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| 2007-04-19 楊彥春 來源:《經濟日報》2007-04-19 8版 |
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3、4月份之交的紐約還在漫天飄雪，而南下1600公里的薩凡納卻是風光迤邐的亞熱帶景象，棕櫚樹間的街區公園里到處是綠草和鮮花。
地處佐治亞州東南海岸的薩凡納擁有美國第5大深水良港、行車兩小時就可進入位于美國最南端的佛羅里達州，是美國南方重要的陸路和海路樞紐。
薩凡納于1733年建城，是佐治亞州的第一座城市。美國南方的種植園經濟使薩凡納享有一個多世紀的繁榮，1885年前，棉花占薩凡納港出口貿易的90%。但是從1920年開始，隨著棉花種植業的衰敗，這個曾經是佐治亞首府的重要港口一度衰落。從那時起，振興經濟一直是考驗薩凡納歷屆政府的重要課題。薩凡納是如何在不斷變化的環境中破解振興與發展這道難題的呢？帶著這個問題，前不久我們采訪了薩凡納的經濟發展署。
薩凡納經濟發展署的前身是1925年成立的專門負責發放工業債券和刺激港口經濟發展的薩凡納港口管理署。1945年，薩凡納的港口管理事務并入新成立的佐治亞州港務局，薩凡納港口管理署專門從事發展工業招商引資工作，并于1980年改名為薩凡納經濟發展署。該署在1990年和1998年兩次被康威數據雜志評為全美前10位經濟發展機構。
雖然薩凡納經濟發展署成立的初衷是通過促進港口發展振興經濟，但經濟的興衰給人們的啟示是：單一的港口經濟無法承載這個城市持續發展的使命。所以在發展港口業務的同時，薩凡納經濟發展署確立了依托水陸樞紐建立工商業園區、促進經濟全面發展的藍圖，但實現這個藍圖卻意味著要冒很大的風險。沒有相應的基礎設施和硬件環境，招商引資的活動多年受挫，而建設這些基礎設施需要巨額的資金投入。為了突破發展的瓶頸，薩凡納經濟發展署率先投資，發起了疏通水系、建立排水系統的工程，為薩凡納的快速發展奠定了良好的基礎。對當時僅有25萬人口的城市來說，這樣的投資決策是承擔了相當的風險的。
隨著硬件環境和基礎設施的改善，投資效應和回報逐步顯現。從1995年到2005年，僅在凱瑟姆縣，薩凡納經濟發展署就吸引了16億美元的投資，創造了8600多個新增就業崗位。如今，在充分利用天然深水良港從事國際集裝箱運輸碼頭的同時，薩凡納市(包括布來恩、凱瑟姆和額芬厄姆3個縣)已成功吸引了多家制造、倉儲和零售業國際巨頭安家落戶，其中包括全球著名的豪華大型公務機生產商灣流宇航公司為期7年總額3億美元的擴建投入和1100多個就業機會；零售業企業Target和宜家先后投入6500萬美元、5700萬美元和共同創造的700多個新的就業機會等。僅2005年，薩凡納經濟發展署就招商引資2.7億美元，創造1500多個就業崗位。這對人口只有31萬的薩凡納市來說，對經濟的推動作用已經相當明顯。
當傳統產業在薩凡納初具規模，獲得良性發展時，世界已經進入了知識經濟時代。薩凡納經濟發展署把探索新興產業的發展設立為新的目標。經過數年的努力，薩凡納已經擁有了400多家軟件開發、生物工程技術、動畫和建筑設計公司。2005年，經濟發展署推出了“創意海岸計劃”來吸引知識型企業，目前已有14家這樣的企業成功入駐薩凡納地區。這些企業帶來了清潔的技術、可持續的發展和高薪的職位。高薪職位需要高端人才，早在1996年，薩凡納經濟發展署就聯合薩凡納商會和佐治亞技術學院開始建立薩凡納的人才基地，為高新技術企業培養和輸送合適的人才。
維持一個地區經濟的繁榮僅靠招商引資建立新的企業是不夠的，老企業的發展后勁關乎一個地區經濟的興衰。薩凡納經濟發展署成立了專門工作組協同有關機構為已落戶企業的運營和發展提供信息、服務和富有創意的解決方案，僅2005年，就為區內19家企業提供了40多次相關的服務。
在促進經濟發展的同時，薩凡納經濟發展署認為自己更重要的使命是使所有居住在薩凡納的居民從中受益，共同富裕。為此，薩凡納經濟發展署與70多個企業、政府、教育和慈善機構結成伙伴實行“脫貧計劃”，通過提高低收入家庭的教育水平和就業技能來改善人們的生活水平。
薩凡納經濟發展署長期堅持振興本地區經濟的宗旨不變，收到了一定的成效，他們的具體做法是：順應經濟發展趨勢、合理布局產業結構、建立人才高地；堅持招商引資，注重保護已投資的企業的成長，注重長期效應和發展后勁；在促進經濟發展的同時以人為本，確保低收入家庭從中受益。
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