溫家寶總理在今年政府工作報告中提出，為促進教育發展和教育公平，“在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度”。如何建設與師范生免費教育相關的系列制度，保障這些制度的落實和執行？正成為教育界專家學者們關注的焦點。

呼吁: 配套制度須迅速跟進

　　我國曾實行過長期的師范生免費教育。但是，隨著市場經濟的發展、師范大學教師培養模式的改革和大學生擇業方式的轉變，即將實施的師范生免費政策，不可能原封不動地按照原來計劃經濟體制下的方法來實施，進行新的制度設計顯得刻不容緩。
　　中國教育學會會長顧明遠教授率先表達了這種緊迫感。他告訴記者：我國1000多萬中小學教師中絕大多數都勤勤懇懇、辛辛苦苦堅持在教育第一線，但從總體上來講，我國教師隊伍還處在數量缺、水平低、觀念舊的狀態。在教育部直屬六所師范大學實行師范生免費教育，是落實科教興國的重大舉措，有著深遠的意義。為落實這項重大舉措，需要盡快在招生、培養、就業等方面進行細致的制度設計，使師范生免費政策能夠真正吸引優秀青年從事教育工作，從而促進我國基礎教育發展，辦好人民滿意的教育。
　　地處四川南充的西華師范大學校長陳寧教授也認為：實行師范生免費教育，本身就體現了加強教師教育的極端重要性和緊迫性。
　　陳寧介紹說：目前，我國各類學校在校生逾3億人，辦好如此巨大規模的教育，教師是關鍵。然而，當前的教師隊伍還遠不能滿足教育事業發展的需要，廣大貧困、邊遠、條件艱苦的農村，亟須補充合格的教師。實行師范生免費教育，是繼中央建立農村義務教育經費保障機制后的又一重大舉措，目的在于讓師范生更好更快成才，畢業后根據國家的需要，到最能發揮他們作用的中小學去任教。相關的制度設計和規劃必須先行，及早制定。
　　首都師范大學教育科學學院院長孟繁華教授則認為，教師教育是一個系統工程，應該把師范生免費政策放到教師教育標準體系和現代教師制度建設的大框架中加以考察。師范生免費政策的價值取向是清楚的，但相應的教師教育宏觀政策需要迅速跟進，否則好的政策未必一定會有好的效果。他期待系列宏觀整體制度及時出臺和調整。

招生制度設計: 提前招生、擴大保送額、增加面試、招收有志教育者

　　選擇盡量多、盡量優秀的學生進入師范生序列進行培養，是實施“師范生免費”、解決中小學優質師資缺乏的起點。那么，如何從制度上保證能夠讓優秀生源進入師范院校呢？
　　顧明遠教授認為，要確保“入口”優化，就得從招生制度上進行調整，他認為可以考慮提前招收免費師范生，凡考生達到師范大學錄取分數線以上的就提前錄取；同時擴大師范生保送名額，方法則可以采取學校推薦、高校面試考核等辦法，確保生源質量過硬；另外，要考慮招生名額向中西部地區傾斜，以保證師范生畢業之后回得去、留得住、教得好。
　　北京師范大學政策研究室主任方增泉副研究員則認為，在設計招生方案時，應該遵循實事求是、循序漸進的原則。目前普遍構想的方案有兩個：一是在師范生、非師范生并軌招生的基礎上進行二次選擇，或由學生自主轉入，錄取后享受免費師范生的優惠政策。這一方案的優點是能保證學生的從教志愿。二是將師范生招生計劃直接分配到各省份或部分省份（如西部地區）。這樣做的優點是簡便易行，能夠達到政府期望的招生數量，但生源質量難免參差不齊。目前看來，實行自主轉入和直接錄取相結合的方式，較為妥當和切實可行。
　　還有一些專家建議：招收免費師范生，不能單單選優，而是要選好，即選擇“以教育為好”的有志者。中央教科所研究員儲朝暉主張，在招生環節，免費師范教育要明確招收志愿者。招收那些認同教師職業、確認自己有教育教學專業發展潛能、愿意終身從事教育工作的人。要避免招收那些將接受免費師范教育當做跳板或身心條件不適合當教師的人。因此，師范生免費政策只應是加強教師隊伍建設的一系列政策措施的開端，而不應該是全部。
　　儲朝暉的觀點得到了陳寧的支持。陳寧建議，招生前，通過對師范生免費教育的政策宣傳，吸引更多的優秀學子報考受資助院校；在選優時進行包括職業性向標準在內的更嚴格的選拔；同時可以考慮增加招生面試環節，考查學生是否具備教師的基本素質。

培養制度設計: 強調師范專業化、突出教學實踐、區分學科教育與師范教育

　　選才之后應怎樣育才？專家們一致認為，應強化培養師范生的專業化技能和職業修養，對現行教師培養模式進行改革。
　　上海市教科院學術委員會主任胡瑞文研究員認為，培養免費師范生，具體專業應有專門名稱，如“中學數學教育”、“中學語文教育”。這些師范類專業的教學計劃和培養目標，應單獨設計，并增加教育學、教育史、比較教育、心理學、課程教材教法、教育課件設計、班主任與團隊工作、青少年生理衛生與保健等教師教育課程，降低學科型課時的比重。同時，在其教學計劃中應保證一年左右的時間去中小學實習，其中至少有半年去農村中小學，由有經驗的中小學優秀教師通過現場教學帶教，培養他們的教學和班主任工作能力，了解少年兒童成長的特點，培養他們對于教師職業的感情。這樣也可以避免一部分人以師范生免費教育為臺階，最終卻脫離原定的從教責任。
　　孟繁華也強調了制度設計時要明確師范與非師范的培養界限——培養師范生，必須改變長期以來偏重學科知識、忽視教師專業發展的傾向；應該把接受完學科教育的師范生放到大學的教師教育培養專門機構中，在一定程度上實行學科教育培養機構和教師教育培養機構的分離。這樣，普通學生和免費師范生的邊界清晰，同時，教師教育培養質量也會有較大幅度提高。
　　陳寧則從課程設置角度建議試行《教師教育課程標準》——設計教師教育通識課程和學科教師教育課程，通過改革課程內容、更新教學方法、強化教育實踐等措施，提高師范生的教研能力和創新能力，著力培養師范生的職業精神，使學生畢業后真正樂意扎根農村、扎根西部，從事中小學教育工作，并通過提升專業素養和從教技能，促進教師專業化發展。
　　方增泉也表達了對長遠制度的期待。他認為，在國家的政策支持下，師范大學必須建立起教師教育新的范式，比如“十一五”期間北師大將整合教育學科資源，成立教育學部，推動教師培養重心上移。另外，適時考慮將免費師范生教育延伸至研究生層次也是必要的。從長遠來看，這種延伸是一種教育儲備——為未來的骨干教師或教育家培養儲備資源。

就業制度設計: 建立合同制度、政策寬嚴有度、提供發展遠景、改善基層條件

　　專家指出，就業是師范生培養的“出口”階段。在這個階段的制度設計，實際上包含著兩個方面的制度保證：其一，接受免費師范教育的畢業生保證服務基層教育；其二，政府能保證師范生在教師生涯中有良好的職業發展前景。
　　如何保障師范生畢業后能從教？胡瑞文研究員主張建立合同制度，根據權利與義務對等的原則，免費師范生應該承擔畢業后去中小學（主要是農村和邊遠地區）工作一定年限的義務。因此，入學之初，學生、學校、預計就業地區的市、縣人事和教育主管部門應該簽訂就業服務合同，或者由教育主管部門統一設計免費師范生入學承諾書，規定免費師范生畢業后的服務年限、就業地區和學校類型等。
　　顧明遠也主張對免費師范生提出服務基層教育的要求，不過他主張政策設計要寬容：政策設計要寬嚴適度，畢竟太嚴了，不容易吸引優秀青年報考。首先要讓優秀青年進得來。只要進來了，會有一部分人熱愛教師的職業，會留下來終身獻給教育事業。他還建議要提供給青年教師充分的進修學習的機會，比如說，從教三年以后就可以進修半年或若干月；中西部地區的老師可以到東部優質學校掛職進修；允許報考教育碩士學位研究生；選拔優秀的青年教師出國進修考察等。他認為，有了發展的機會，青年們就會更加熱愛教育工作，不斷學習鉆研，提高教育質量。
　　儲朝暉則建議從改變基層教育條件入手，吸引師范生到就業師資匱乏的困難地區。他不贊同在待遇上給愿意到邊遠農村工作的免費師范生特殊照顧，因為這可能造成同工不同酬問題，也人為制造教師之間的隔閡。但可以整體提高邊遠地區教師的待遇，同時提高邊遠地區教師準入的要求，通過這樣的杠桿淘汰不合格的教師，保證邊遠地區有優質的師資。對提高待遇需財政投入增加的部分，當地財政難以承擔的由省級和中央財政承擔，應制定相關的政策。

提醒:地方師范別成制度盲點

　　就師范生的總量和基層就業的分布看，地方師范院校是主力。在師范生免費政策提出之初，就有大量專家為地方師范院校的發展呼吁更大的關注和支持。
　　胡瑞文認為，考慮到師范院校中絕大部分在地方，應該在每個省、市、自治區范圍內對中小學和幼兒園的師資需求作認真、周密的調查研究，按照學科、城鄉需求做好中長期師資需求預測，然后再制訂免費師范專業的發展規劃和年度招生計劃。而按照各地、市、縣上報的需求進行定向的定單培養，更有利于把師范生教育的質與量與基礎教育需求對接起來。
　　方增泉也表示：希望盡快出臺我國高師院校與教師教育改革發展的頂層設計規劃，在此基礎上，按照分類指導、循序漸進的原則，在地方師范院校逐步實施師范生免費教育政策。中央政府可根據各地區的實際情況，加大對中西部地區的財政轉移支付的力度，重點助推西部地區；而地方政府應該為師范生就業、繼續教育、職業發展和社會保障，創造良好的條件和環境。
　　孟繁華所在的首都師范大學，此前就實行了師范生免費教育。他認為，地方師范院校能否實行同樣的免費政策，一要看認識，二要看財政。北京等大城市的財政支持能力較強，而一些欠發達省份還存在一定困難。他希望看到，發達省份的大部分地方師范院校能跟進師范生免費政策，而欠發達地區最終也可以實施這一政策。
　　作為建校60多年的地方師范院校的校長，陳寧對師范生免費教育的期望是：“分類實施、逐步推進、整體發展。”他建議國家將辦學有成的地方師范院校逐步納入免費序列，先按一定比例實行，條件成熟后，則全部納入免費序列。國家與地方財政則需分擔成本、保障投入。他認為，6所部屬師范大學應在多學科、綜合性發展的基礎上，加強教育科學研究，成為國家教育科學研究中心、教育決策的智囊團和思想庫；省屬重點師范大學，應發揮“龍頭”作用，把學校建成地方骨干教師的培養中心、普通高校師資培訓中心、教師教育研究中心，并服務地方經濟社會發展；省屬一般師范院校，則負責中學教師的培養和培訓。這樣，逐步在全國范圍內實行師范生免費教育，從而在全社會形成崇尚教育、尊師重教的良好風尚，吸引大批有志從教的優秀學生，鼓勵更多優秀人才在基層的基礎教育領域終身從教。