浙江省杭州下城區人民法院9月4日公開審理了一起“有償拼車”案，安徽籍的朱長軍一次在杭州開車時，碰上路人搭車，收了路人六元“油錢”，沒想到因此被執法人員罰款兩萬元，理由是涉嫌非法營運。
　　此案在法院公開審理后，引發社會爭議。

越來越多的人加入到了拼車上下班的隊伍中。本報資料照片

收了六元被罰兩萬元

　　記者采訪了解到，今年4月25日上午，朱長軍開車經過杭州市下沙智格小區，兩名自稱急著上班的男子攔住了朱的車子，要求搭他們一程。見兩人很著急，朱長軍心一軟就讓他們上了車，并順便說了句“給六元油錢算了。”
　　兩位陌生男子上車后，剛開出100多米，就被巡邏的城市道路管理執法人員攔下。城市運管部門以朱長軍沒有公共客運營證，涉嫌非法營運，對其作出責令停止營運和罰款兩萬元人民幣的行政處罰。
　　事后，朱長軍說，自己當時的想法是，自備車養車壓力大，適當收一點油錢，可以減輕自己的出車成本和養車壓力。他說，從智格小區打車到兩人上班的地方至少要10元，只收六元油錢不過分。然而，城管部門認為，朱長軍屬于擅自運營。對朱作出處罰的依據是杭州市城市公共客運管理條例。根據條例，對非法運營的司機，罰款額度為3000元以上三萬元以下。

重罰引發官司

　　面對兩萬元的嚴厲處罰，越想越冤的朱長軍決定通過訴訟為自己討公道。
　　朱長軍說，當時根本沒想過要賺錢，順車搭人并非為了營利。只是看到路人著急，出于好心幫忙，收的六元錢是因為現在汽油那么貴，可為自己減輕點養車壓力。他說，現在有很多人自發搞有償拼車，既可讓搭車人得到便利，車主也可減少支出費用，而且節約資源，這種一舉多得的好事怎么會是違法行為呢？
　　法庭上，執法部門依然認定朱屬于擅自運營，否認朱所說的“六元錢屬于油費，并非營利”的說法。出庭代表說，朱長軍所開的奇瑞QQ轎車排量為1.1L，每行駛100公里耗油量為八升，從智格小區到目的地距離三公里，按照汽油每升4.58元的價格算，油費應當約為一元左右，“利潤幾乎達到500%。”　
　　執法部門認為，按照我國現行道路運輸管理的有關規定，私自非法營運，經查實可對車主處以暫扣車輛、高額罰款等嚴厲行政處罰措施。私家車從事有償拼車是一種無證經營的非法營運行為，應按黑車處理。他們認為，不定點、不定時、不定線的私自運營車輛，嚴重擾亂公交市場的經濟秩序，在稅收、管理方面造成很大漏洞，而且無法給乘客的人身財產安全提供足夠保障，存在很大危險因素。因此，只要是收費的拼車，無論是支付加油費，還是給包香煙，都是違法，屬于執法部門嚴厲打擊對象。

拼車族為何越來越多

　　盡管處罰嚴厲，但有償拼車行為在不少城市頑強地生存。記者調查發現，近年來，隨著私家車的大量出現，特別是油價的不斷上漲，出行成本提高，而公共交通沒有跟進的情況下，自發地聯絡互助，搭乘親友、鄰居乃至陌生人車的現象有增無減。
　　嘗到有償拼車甜頭的杭州市民王麗文對記者說，她與一位鄰居的工作單位相鄰，起初只是求鄰居捎帶幫忙，因經常坐鄰居的車，她就買一些禮物送給對方，后來改為每個月給一點油費。“如果坐公交車上班怎么說也沒有搭車方便。給車主一點錢是應該的，別人也可減輕一些負擔。”王麗文說。
　　針對越來越多的“拼車族”，開自備廣本轎車的李剛說，愿意讓人拼車，主要考慮到可減輕私家車主燃油、養車壓力。同時，從大的方面講，拼車可以使車輛得到更有效利用，可以緩解城市交通擁堵，也有利于節約能源和交通成本，減少尾氣排放、降低污染，何樂而不為呢？
　　杭州市的一些機關干部認為，當前，國家著力倡導構建節約型社會，推進全社會節能減排，拼車行為可以使乘客、車主、社會實現多贏。

理與法的沖突

　　朱長軍與執法部門的“拼車官司”，凸顯了我國城市交通道路管理中理與法的沖突。此案目前還沒有作出判決，但由此引發的話題耐人尋味。
　　“拼車”行為屬于什么性質？應不應該受到行政處罰？普通人和行政機關存在著不同的認識。
　　一般人看來，只要不是以贏利為目的，不應該受到罰款處理。
　　有關行政機構認定，有償拼車和黑車一樣，都是無證經營行為，拼車現象破壞了城市出租車行業的正常秩序，損害出租車司機利益，必須嚴厲打擊。
　　也有不少人對路運管理者提出批評，認為把有償拼車視為黑車，緣于城市管理的粗放。他們認為，管理部門對非法營運依法打擊并沒有錯。問題是，一些地方管理部門對道路運輸的執法管理存在著簡單和粗放。秩序管理主要靠攔截車輛盤問罰款的簡單方式，缺少人性化和科學化。加上現行道路運輸條例對非法營運的定性模糊，給執法帶來自由裁量空間，遇到態度好或者有關系的，就從輕處罰；遇到不服軟的司機，就課以重罰。這種執法方式，其實不能達到秩序有效維護的目的，還容易激化矛盾。
　　浙江法官學院副院長吳道富認為，從建設節約型社會的大前提看，由自發拼車現象帶來的有效緩解城市交通、節約社會資源、保護環境等，對整個社會是利大于弊。城市管理者應多一些寬容，學習借鑒國外做法，研究出臺符合實際的舉措規范市民拼車行為。同時，立法機關有必要重新定義非法營運的邊界，只要努力和主動，對于許多事情來說，“辦法總比困難多”。當然，在允許拼車后，還要認真研究解決由此帶來的一些新問題，如確保安全等。