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2007-08-16 本報(bào)記者:鄧衛(wèi)華 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“同樣是做物流,國外的車跑免費(fèi)高速公路,我們的車卻連高速公路也不敢上,太貴了;不光是高速公路上不起,普通公路林林總總的收費(fèi)也讓人頭疼不已!鄙砑嫔綎|一家大型物流企業(yè)負(fù)責(zé)人的濟(jì)南市現(xiàn)代物流協(xié)會副秘書長王琳說。 由于高速公路收費(fèi)較高,如果客戶沒有特殊的時間要求,王琳的物流車幾乎不走高速公路。這樣區(qū)別對待的做法對客戶影響不大,但對物流企業(yè)的影響很大:一方面,總的物流效率降低了;另一方面,有限的車輛周轉(zhuǎn)利用效率也降低了,整體的貨運(yùn)量也因此下降了。以濟(jì)南到青島為例,如果走高速公路,一般四個半小時就到了;但如果走普通公路,至少要花費(fèi)六個小時的時間。 更令王琳頭疼的是普通公路上各種收費(fèi)站五花八門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、又沒有統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng),這給物流企業(yè)的成本控制和管理也帶來了不小的麻煩。 不僅僅是王琳這樣大型物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人,一些中小貨運(yùn)業(yè)主和一些自駕車出行的人也對遍布全國的收費(fèi)公路頗多質(zhì)疑。一位經(jīng)常往來于河北與山東的貨運(yùn)業(yè)主就抱怨說,按照國家規(guī)定,非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上,相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里;可104國道河北青縣到滄州市區(qū)不到40公里的距離內(nèi),就有青縣和滄州北兩個收費(fèi)站;至于這么短的距離為什么設(shè)置兩個收費(fèi)站,這些收費(fèi)站收的錢到哪去了,貸款什么時候還完,他們根本就不知道。 收取費(fèi)用過高、站點(diǎn)過于集中、收費(fèi)時間過長,收費(fèi)公路的“三大亂相”其實(shí)并非新鮮話題。早在2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之前,國務(wù)院法制辦和交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出,收費(fèi)公路在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題:一是收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,站點(diǎn)過多,影響了通行效率;二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,有些地方甚至超過社會承受能力,增加了企業(yè)運(yùn)輸成本;三是一些收費(fèi)站到期不撤,擅自延長收費(fèi)期限,加重了社會負(fù)擔(dān);四是公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,存在著越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問題,有的轉(zhuǎn)讓未依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,致使國有資產(chǎn)流失。 一位多年從事高速公路財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)內(nèi)人士還告訴記者,由于公路對于一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用十分明顯,在“修路政績觀”的主導(dǎo)下,一些收費(fèi)公路收來的錢并沒有封閉運(yùn)行,即單純用于收費(fèi)公路的維修、還貸等,而是作為基本金投入到新的公路建設(shè)中去。這種不規(guī)范的“建設(shè)——收費(fèi)——再建設(shè)——再收費(fèi)”投資管理機(jī)制,也是導(dǎo)致許多收費(fèi)公路不斷延長收費(fèi)年限的一大主因。 從2004年11月1日開始實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,曾一度被認(rèn)為是整治收費(fèi)公路亂相的一道良方。然而,條例實(shí)施已近三年,百姓對收費(fèi)公路亂相的反映和爭論依然十分強(qiáng)烈。專業(yè)人士認(rèn)為,收費(fèi)公路眾多亂相的集中體現(xiàn),反映出政府相關(guān)部門管理的不足和服務(wù)意識的欠缺,透明化應(yīng)該成為下一步收費(fèi)公路監(jiān)管的一個努力目標(biāo)。 王琳等人建議,從三個方面加強(qiáng)收費(fèi)公路的透明化監(jiān)管:第一,對公路收費(fèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并允許各地根據(jù)實(shí)際情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行浮動,浮動原因應(yīng)經(jīng)上一級部門批準(zhǔn)并在網(wǎng)上公示;第二,對全國每年新設(shè)的收費(fèi)站點(diǎn)和取締的收費(fèi)站點(diǎn)集中進(jìn)行公示;第三,集中對現(xiàn)有收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì),公布審計(jì)結(jié)果以及是否應(yīng)停止收費(fèi)。 |
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