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      公用電話“宰人”為何久治不愈?
          2007-01-12    本報記者:唐召明    來源:經(jīng)濟參考報

          目前,我國的車站、機場、碼頭等人流聚集的公共場所,一直普遍存在著公用電話亂收費的“宰客”現(xiàn)象。我國各級部門對公用電話“宰客”現(xiàn)象雖然喊打聲不斷,但治理公用電話亂收費問題似乎陷入了一種“越治越亂”的怪圈。集中整治期間情況有所收斂,風(fēng)聲一過立即死灰復(fù)燃,“宰客”程度更加變本加厲。尤其是每年的“春運”期間,車站、機場、碼頭等地的公用電話亂收費問題更成為人們所關(guān)注的焦點。

      被“宰”的基本都是外地人

          記者在采訪中發(fā)現(xiàn),由于環(huán)境的特殊性,北京、上海、鄭州、深圳、重慶、南昌、南寧等火車站過去都因公用電話的亂收費而被新聞媒體多次“曝光”,而且“宰客”對象基本上都是外地人。
          去年“五一”期間,南京站等窗口地區(qū)有人值守的公用電話亂收費問題,成了當(dāng)?shù)亍包S金周”的投訴熱點。在南京站和中央門長途客運站附近的13家公用電話攤點,收費標(biāo)準(zhǔn)多種多樣,最貴的竟然一分鐘要2塊錢,而很少有明碼標(biāo)價的。
          前不久,有位旅客在沈陽站的公用電話攤前打了兩個電話。每個電話平均不超過兩分鐘,居然被收了兩元錢。這位外地旅客實在氣憤不過,就用手表算了一次,他掐到55秒,可還是被收了一元錢。其實,就算時間對了,那么公用電話的費用也應(yīng)該是1分鐘0.5元才對。
          在北京西站,撥打公用電話的主要是外地進(jìn)京旅客。這類消費者的特點是過路客多回頭客少,90%以上的旅客不知道收費標(biāo)準(zhǔn),聽從公用電話攤主的隨意報價,即使感覺收費不合理,也因急于辦事趕路而無暇顧及。還有部分旅客不愿招惹是非而忍氣吞聲,加上投訴渠道不暢,因此北京西站的公用電話多收費問題投訴率極低,這種情況反而推動了公用電話代辦戶互相攀比多收費,而且是越收越高。
          就不少火車站公用電話亂收費情況,記者隨機采訪了一些人,很多旅客對此種現(xiàn)象非常不滿,但面對侵犯自己權(quán)益的行為,卻很少有人自覺進(jìn)行維護(hù)。他們告訴記者,來車站乘車的人大多有要事在身,行色匆匆,有時為了不耽誤辦事,只能忍氣吞聲。一位曾經(jīng)被多收了錢的外地旅客說:“我當(dāng)時很生氣,但為了幾角錢的事,我可能要向多方反映,一來二去的,時間肯定會耽擱不少,說不定上車時間到了問題還解決不了,更郁悶!出門在外的,多一事不如少一事吧!”

      屢禁不止的三大原因

          記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致公用電話“宰客”現(xiàn)象屢禁不止,主要有三方面原因:一是公用電話經(jīng)營成本虛高。以北京西站為例,北京西站南北廣場和地下出站系統(tǒng)現(xiàn)有公用電話72處,電話370部。其中IC卡公用電話和有人值守的公用電話各占一半。
          北京西站的公用電話經(jīng)營正常成本包括場地租金和電信資費,獨立的公用電話經(jīng)營場所租金每年在6千至1萬元,電信資費為代辦戶服務(wù)的65%。北京西站公用電話經(jīng)營成本虛高是因代辦戶轉(zhuǎn)包經(jīng)營或雇人直接經(jīng)營造成的。公用電話實際經(jīng)營者的成本除正常成本外,轉(zhuǎn)包經(jīng)營成本一般每年為2萬至4萬元,雇人經(jīng)營的成本每年為1萬元。
          公用電話是公益性的服務(wù)工作,其經(jīng)營收益是微利的,主要體現(xiàn)在公用電話服務(wù)是面向普通大眾,服務(wù)收費價格由物價部門限定。這就與車站公用電話經(jīng)營成本虛高形成一個矛盾。為了賺錢,公用電話經(jīng)營者就亂收費。
          在北京西站外的一個公用電話攤點,記者撥打了一個2分23秒的市話后,記者被要求交1.5元話費!霸趺磿@么貴?”看守電話的那位婦女“理直氣壯”的說法讓記者哭笑不得,“這是車站,黃金地段,寸土寸金的地方!我們交的租金可高了!成本高了,多收錢是很正常的!要不我們喝西北風(fēng)去?”
          二是全國許多城市人流聚集的公共場所,有人值守的公用電話多收費問題是代辦戶普遍存在的問題。即便是緊鄰的兩家店,掛同一家公司的公用電話牌子,但收費標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。
          在蘇州站出口處一崗?fù)さ墓秒娫,市?nèi)電話收費為每分鐘0.5元,長途電話收費為每分鐘0.8元;再往西走,門面向北環(huán)路的一家小店,市內(nèi)電話和長途電話收費均為每分鐘0.5元;在火車售票大廳附近,又是不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。市話中,最低的為每分鐘0.3元,最高的為每分鐘0.5元;長途電話中,最低的為每分鐘0.5元,最高的竟為每分鐘1.5元。
          中國電信蘇州分公司的一位女士稱,凡中國電信旗下的智能電話收費都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),市內(nèi)(包括區(qū)間)電話每分鐘收費0.2元,長途電話每分鐘收費0.3元。
          據(jù)報道,去年11月28日在沈陽站廣場,一名姓趙的外地小伙子在電話亭因詢問了一聲,“打電話一分鐘多少錢?”對方說“1塊8!”他回答了一句“天價!凈忽悠人!睕]想到電話亭先出來一個男的和他爭吵,并撕扯到一起,緊接著電話亭后出來一個女的,拎個棍子朝他頭上劈頭蓋臉砸下來……他被打得頭破血流昏迷在地,這個“黑電話亭”的人還連踢帶打地說:“打電話就這價,你還有意見。俊
          據(jù)海口市海港路一公用電話攤的李女士介紹,現(xiàn)在?谑幸恍┙(jīng)營電話機的商店可以買到可以調(diào)時間的公用電話計費器。
          這些“黑公話”因為計費器調(diào)快了時間,即使國內(nèi)長途每分鐘收0.2元,甚至是0.15元,業(yè)主仍大有賺頭。
          在北京地區(qū),由于IC卡公用電話服務(wù)設(shè)施均為網(wǎng)通公司的設(shè)備,但在市場上銷售的IC卡面值卻較大,全是20元以上,且部分不能全國通用,不利于過往旅客購買,也增加了對有人值守公用電話的需求。
          三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不利,多頭管理效果差。比如說在北京地區(qū),由于工商部門從維權(quán)角度可以處理多收費問題,但卻是處理力度小、震懾力不足;北京市發(fā)改委物價監(jiān)督部門能夠?qū)Χ嗍召M問題進(jìn)行監(jiān)督查處,罰款力度大,但卻是監(jiān)管力量不足,接到群眾投訴少,且取證難;電信運營商為維護(hù)企業(yè)形象可作電話的短期停話處理,但卻因面臨市場競爭壓力,在社會效益和經(jīng)濟效益面前難以平衡。
          就市場上公用電話無序這一問題,北京某通信公司一名姓陳的工作人員說,公用電話涉及到的部門較多,辦營業(yè)執(zhí)照要由工商來核實,計費器由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來強制檢查,開通公用電話得去相應(yīng)的行業(yè)部門申請,似乎這幾個部門都可以管,又可以不管。這樣的規(guī)范管理存在著不少的法律盲點。

      應(yīng)大力發(fā)展其替代品

          對治理公用電話的“宰客”現(xiàn)象,有識之士紛紛建言獻(xiàn)策。有的呼吁外地游客加強維權(quán)意識,通過消協(xié)等途徑為自己討回公道;有的建議有關(guān)部門進(jìn)一步加強監(jiān)管,一經(jīng)查實首先對“宰客”嚴(yán)懲不貸;還有的規(guī)勸商家加強行業(yè)自律,做文明典范。但這些建議都無法從根本上解決問題。
          一位電信資深人士認(rèn)為,事實上,我們大可不必囿于公用電話“越治越亂”的怪圈。與其花大力氣治理而收效甚微,不如大力發(fā)展其替代品。有人值守公用電話,是電話時代初期的產(chǎn)物,如今IC卡電話、投幣電話更加方便快捷,同時排除了人為因素的困擾,計費科學(xué)準(zhǔn)確。今后,有關(guān)部門可以在嚴(yán)查不良商家的基礎(chǔ)上,發(fā)展高水平智能化的IC卡公用電話、投幣電話,尤其是電信運營商要多發(fā)行小面值IC卡,與有人值守的公用電話相競爭。當(dāng)價高質(zhì)次的公用電話不再是旅客的惟一選擇時,“宰客”行為自然就失去了市場。

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