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      中國借區域合作調產業結構
      長三角區域規劃“落地”
          2010-05-27        來源:人民日報海外版

          根據國家發改委的最新消息,國務院已正式批準實施長三角區域規劃,明確了長三角的區域戰略定位和8個方面的發展方向和重點任務,長三角將努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。多位政府人士和專家學者第一時間解讀了這個規劃已披露的“原則性內容”,認為“新意、亮點頗多”,其中改革創新和面向世界的定位這兩個“制高點”,讓人印象深刻。同時,把長三角規劃與近年來國家陸續出臺的一系列區域規劃聯系起來作“整體觀”,中國進入區域發展新階段的戰略脈絡就十分清晰了。

        ■ 中國經濟的1/5定位

        對于長三角規劃的作用和意義,上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說,長三角的經濟在中國經濟總量中占到20%左右,是國內其他任何區域都無法比擬的。長三角規劃落地了,也就意味著中國經濟的1/5終于定位了。“而且,這還不是單單數量上的意義,是國家總體戰略中的一個重要戰略步驟終于邁出去了”。
        此次批準的規劃明確:長三角地區包括上海市、江蘇省和浙江省,區域面積21.07萬平方公里,區位條件優越,自然稟賦優良,經濟基礎雄厚,體制比較完善,城鎮體系完整,科教文化發達,已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一,在中國建設全局中具有十分重要的戰略地位。
        據上海市發改委人士說,長三角以全國2.1%的陸地面積、11%的人口,創造了全國21.7%的國內生產總值、24.5%的財政收入、47.2%的進出口總額。
        在不少專家的眼中,長三角規劃的落地,是中國區域發展總體戰略“版面”完成“拼接”的重要一步。從去年到現在,國家已陸續出臺了10多個區域規劃,中國將進入一個以區域為主要單位、以區域與區域之間的互動為主要格局的發展新階段,“這已是一個很明顯的趨勢”。而且,用郁鴻勝的話說,中國新一輪區域合作與發展將由點對點、城市與城市、以增長極為核心的“集化發展”向“泛化發展”延伸。“中國南海、東海、黃海、渤海的沿海區域都將在戰略規劃中互動,并與內陸區域形成更緊密的聯系”。
        長江流域產權共同市場相關負責人王龍也認為,區域經濟的多極推進將是中國經濟下一輪發展的“一大亮點”,產業的跨地域轉移和優化升級,將釋放出大量的異地并購需求。中國經濟將在區域板塊的合作發展中完成結構調整。

        ■ 對長三角的期望更高

        據一些前后參與過規劃編制過程的專家學者說,此次規劃最值得注意的是,在“一核六帶”等長三角區域發展布局上,改變過去比較“泛”的規劃特征,更注重區域性優勢資源的稟賦條件,對于沿太湖、沿杭州灣等不同地帶都進行了比較準確的定位。
        “只有定位準,才有差異化的政策引導。”郁鴻勝等專家說。此次規劃中,有“比較豐富的筆墨”涉及區域經濟制度的合作及框架。對于環保、資源等區域內公共性的問題,此次突出了協調性的政策,這些政策將由區域內各方共同制訂、共同執行。政策引導將體現差異化,沿江、沿海、沿路、沿灣等條件、目標、定位不同的地帶,土地、環保等不同的政策都將有差異化的“更為精準”的落實途徑。一些以生態為主的地帶,肯定不會與重點產業發展地帶實施同樣的開發性土地供給政策,但在生態補償上將會有充分的考慮。
        從目前已公布的規劃內容來看,國家對長三角在改革創新及轉變發展方式上起到率先示范的作用,期望較大。這也成了規劃的主要“亮點”和新意所在。相關人士表示,長三角發展較快,所以也較早面臨“提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅”等方面的任務,處于轉型升級的關鍵時期。此次提出長三角要成為全球重要的現代服務業和先進制造業中心,“這是一個較新的提法”,對長三角的期望更高了。據專家的估算,到2020年,長三角將實現以服務業為主的產業結構,如按長三角經濟每年增長10%、主導行業至少要占經濟總量的51%以上計算,到2020年,長三角的服務業就應該超過7萬億元的規模,“這個發展量是非常大的”。

        ■ 城市群決定未來

        依據此次《規劃》,長三角地區發展的戰略定位是:亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其“國際坐標系”是清晰可見的。相關專家說,長三角的示范、標志、標桿作用,說到底“應具備世界意義”,要成為一個“在全世界具有競爭力的地方”。
        據郁鴻勝等專家的研究,長三角號稱世界第六城市群。但是,從實際情況看,中國的城市群與世界城市群相比,落差還很大。城市群與城市群之間相比,美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經濟總量的67%,日本的大東京等三大城市群占整個日本經濟總量的70%以上,而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群,只占整個中國經濟總量的40%,其中,長三角占22%左右。在城市首位度方面,紐約占整個美國經濟的22%以上,東京占整個日本經濟的24%以上,而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經濟的5%。“大城市不凸起,中小城市上不來,城市群就沒有競爭力”。此次長三角規劃突出世界級城市群的定位,應該說很有針對性。
        長三角城市經濟協調會市長聯席會議負責人胡雅龍說,在長三角兩省一市合作的大框架下,長三角城市群的合作處于重要的地位。長三角即將進入“高鐵時代”,其城市同城化效應和一體化進程將會明顯加快,從而全面帶動區域的產業布局和調整。
        相關專家認為,長三角作為亞太地區重要國際門戶的區域重點,應該放在上海、杭州、南京、寧波等長三角的特大城市上面。今后世界的競爭就是城市群的競爭,中國的城市群決定中國發展的未來。今后的國力發展不是單個城市的競爭,而是城市群域的競爭。“城市群是打破行政區劃疆界的最有效的方式”,發展世界級城市群將是中國總體發展戰略的重要支撐。

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