編者按：

　　連續(xù)3年，政府都將GDP增長目標定位8%，但每次8%后面的含義都不同。2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%。基于中國實際，經(jīng)濟增速低于８％，會引發(fā)就業(yè)困難突出等一系列問題，而超過１０％，又是資源環(huán)境等難以承受的。
　　高速不可停，效益不可低。后危機時代，中國經(jīng)濟將在適當高速中，轉(zhuǎn)變“保八”內(nèi)涵，實現(xiàn)高難度結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　宏觀調(diào)控

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的8%

　　去年全國談“保八”，今年政府工作報告又出現(xiàn)了8%。這兩個8%有沒有差別？
　　全國人大代表、江蘇省發(fā)改委主任毛偉明就表示，這個8%的內(nèi)涵跟前幾年大不一樣了。
　　“我們國家已經(jīng)連續(xù)3年將GDP增長目標定位8%，2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%。”毛偉明說。
　　所謂調(diào)結(jié)構(gòu)的8%，是指在一定范圍內(nèi)限制GDP過快增長，總體上強調(diào)好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。
　　從溫家寶總理的政府工作報告中不難看出，如果說去年中國經(jīng)濟正處于最困難的時期，那么，今年，中國經(jīng)濟已經(jīng)不能單純求保增長，而是在保增長的同時解決中國經(jīng)濟存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)不合理問題。有專家指出，GDP超過9%以上，就可能耽誤中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時，CPI也難以控制在3%的范圍內(nèi)。
　　毛偉明所說的調(diào)結(jié)構(gòu)的8%，正是表達了上述內(nèi)涵。“溫總理在報告中強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我覺得應當合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”毛偉明說。

　　三農(nóng)

　　“五農(nóng)”解決“三農(nóng)”

　　“溫總理的政府工作報告句句實在，對國家經(jīng)濟發(fā)展主心骨的位置、經(jīng)濟發(fā)展的格局都非常清晰，我覺得特別好。”全國政協(xié)委員、四川新希望集團董事長劉永好在談及政府工作報告時，用了上述話語作了開篇解讀。當然，在談到切身相關(guān)的“三農(nóng)”問題時，劉永好在本次兩會上首次提出了“五農(nóng)概念”。
　　劉永好在政協(xié)分組討論會上指出，“對本次政府工作報告我的體會比較深。首先，便是繼續(xù)把‘三農(nóng)’問題作為重中之重。”根據(jù)溫家寶總理的政府工作報告，今年中央財政對“三農(nóng)”的支持力度進一步加大，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元，比上年增加930.3億元，增長12.8%。
　　劉永好認為，“我覺得非常好，盡管我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了相當?shù)脑鲩L，但離農(nóng)民收入的可持續(xù)增長還有相當?shù)奶魬?zhàn)，我覺得政府的這個認識是對的。目前，我國農(nóng)民增加收入的基礎還相當薄弱。”
　　在談到如何讓農(nóng)民真正富起來時，劉永好在接受本報記者采訪時指出，“要讓農(nóng)民真正富起來，必須轉(zhuǎn)變增長、發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從原來一家一戶的小農(nóng)逐步向組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的方向靠近。最理想的是，農(nóng)民參加專業(yè)合作組織，其中一部分成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)民的有機結(jié)合，是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主流格局。”
　　在此次全國政協(xié)會議上，劉永好首次提出了用“五農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。所謂“五農(nóng)”便是在傳統(tǒng)“三農(nóng)”的基礎上，增加了農(nóng)企和農(nóng)社。農(nóng)企指農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)社就是農(nóng)民專業(yè)合作社。他認為，中國特色的農(nóng)民、農(nóng)企和農(nóng)社的結(jié)合是新時期解決“三農(nóng)”問題的有效措施和辦法。

　　醫(yī)改

　　基層醫(yī)療應重軟件

　　政府工作報告中指出，要基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務體系。
　　對此全國政協(xié)委員、西安協(xié)同醫(yī)院院長董協(xié)良指出，“我覺得這點很重要，基層醫(yī)療機構(gòu)不僅要把硬件建設好，更要把軟件提上去，人才培養(yǎng)需要定向培養(yǎng)。”同時，董協(xié)良也指出，報告只提到了基層醫(yī)療機構(gòu)要“落實崗位績效工資”，沒有提到大的公立醫(yī)院怎么辦，這個問題還要進一步探索。
　　關(guān)于公立醫(yī)院改革，董協(xié)良認為，“政府應該盤活資源，讓醫(yī)生在三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院之間多處執(zhí)業(yè)，摸清家底，充分利用現(xiàn)有資源，改善醫(yī)生待遇。但是這個改革難度很大。”
　　董協(xié)良表示，“醫(yī)改應該充分發(fā)揮各方面的力量，讓民營資本進來。政府把公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療辦好，其他領域都可以讓社會資本參與，畢竟政府財力有限。政府主要是監(jiān)管而不是辦醫(yī)。”

　　收入分配

　　分好“蛋糕”十分緊迫

　　在本次政府工作報告中，著墨最多的是關(guān)于收入分配的問題。報告指出，今年將要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
　　對此，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林感慨道，“這是政府工作報告首次提出收入分配改革的總體目標和任務。”
　　“改革開放30年來我們不斷追求增加經(jīng)濟總量，把社會財富這個‘蛋糕’做大，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發(fā)展，這是關(guān)乎民生的重大問題。”遲福林認為，解決收入分配問題已是非常緊迫了。
　　遲福林認為，收入分配改革的關(guān)鍵問題在于：首先是貧富差距過大的問題，其次是分配不公的問題。“今年的政府工作報告中，對于這兩個引起收入分配矛盾的問題都抓得比較準，并由此提出了比較具體的改革方式。報告提出堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，充分反映了中央的決心。”
　　同時，遲福林還建議，把全面推進收入分配體制改革作為我國“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點，在今年內(nèi)盡快出臺系統(tǒng)、具體、操作性強的收入分配改革方案。要明確收入分配改革目標，并作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃中。

　　教育教材可讓學校自主

　　“強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。”溫家寶總理在政府工作報告中談及教育時，用了這樣一段文字，這讓不少教育界人士感慨萬分。
　　對此，全國政協(xié)委員、解放軍電子工程學院原院長邵國培稱，“報告中對教育的重視，非常令人振奮。”
　　邵國培認為，“今年對教育是不太尋常的一年，今年要啟動《教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，另外，報告再次重申教育的重要性，是國家的基石，是實力的核心，只有一流的人才，才有強國，對教育著墨也是前所未有的篇幅。特別強調(diào)了要有多樣化的辦學模式，不能千篇一律，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊伍的建設，提到要設法吸引最優(yōu)秀的人才來從事教育，讓他們專心從事教育，加強師德，加強教師職業(yè)的使命感、責任感。”
　　同時，在全國政協(xié)教育界別的分組討論會上，邵國培也建議指出，“教育行政部門就不要管學校選什么教材。”這點引起了不少委員的共鳴，邵國培稱，不同的教材有不同的特點，應該讓學校有自主選擇權(quán)，這樣才能出現(xiàn)新鮮的、有用的、活潑的教育。

　　資本市場從規(guī)模向價值轉(zhuǎn)變

　　今年國務院溫家寶總理所作政府工作報告中，涉及資本市場的只有兩句話：“積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。”
　　相比2008年和2009年政府對資本市場“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點，今年政府工作報告中再度提及擴大再融資，并首次提及股權(quán)融資。
　　清華大學中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，目前，中國債券市場和權(quán)益市場發(fā)展相對滯后。盡管經(jīng)過近幾年的發(fā)展債券市場發(fā)行量、交易量、交易品種等都在快速增長，但與股票市場相比仍顯不足。因此，大力發(fā)展債券市場，特別是公司債券、中長期債券、票據(jù)，通過債券市場有效配置金融資源，達成股票市場和債券市場的平衡發(fā)展。此外，宋逢明還表示，在創(chuàng)業(yè)板市場推出后，促進權(quán)益市場的發(fā)展尤為重要。
　　“目前，中國資本市場投機氛圍過重，如果上市公司能夠把賺取的利潤作為現(xiàn)金分紅分發(fā)出去，同時形成配股權(quán)利。如果想再融資，則由投資者根據(jù)公司業(yè)績自行選擇是否購買。這才能使藍籌股成為一個價值型、投資型的市場。”