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積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，讓熱衷于對(duì)貨幣政策、汽車、樓市政策預(yù)測(cè)的專家們又有了新的談資。畢竟，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)的砝碼，城鎮(zhèn)化將帶來更多的現(xiàn)實(shí)議題。專家們一致認(rèn)為，城鎮(zhèn)化，將為中國經(jīng)濟(jì)提速。
緊盯中小城市
2008年底，中國城鎮(zhèn)人口為6.07億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.68%，比新中國成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長0.95個(gè)百分點(diǎn)。
在布局上，已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并且城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成。
另據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研現(xiàn)實(shí)，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
不過，面對(duì)49%的世界平均城鎮(zhèn)化水平和發(fā)達(dá)國家78%的城鎮(zhèn)化水平，學(xué)者們都相信，中國剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期。
與之前優(yōu)先發(fā)展大城市的思路不同，這一次的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。
“與發(fā)達(dá)國家相比，中國的大城市絲毫不遜色，最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn)。目前，中國中小城市偏少，規(guī)模也不夠，所起輻射作用極為有限。這也是中國城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)主要原因�！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田介紹。
城鎮(zhèn)化率的提高，將帶來怎樣的中國經(jīng)濟(jì)格局？
有研究表明，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)，各種累積效應(yīng)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長源已經(jīng)為其他國家所證明。
放寬戶籍限制
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套環(huán)節(jié)，戶籍制度上的松動(dòng)，讓不少人認(rèn)為是城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策的一大亮點(diǎn)。
在中國城鎮(zhèn)化飛速增長的同時(shí)，中國的城鎮(zhèn)人口并沒有激增。數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，中國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，其中2001年到2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。這讓中國的城鎮(zhèn)化反映出來的更多是一種土地的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)向城市集中的同時(shí)卻是每年農(nóng)民工候鳥式的遷徙，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集不協(xié)調(diào)。
不少專家這樣來形容，新戶籍政策實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生長，對(duì)農(nóng)村人口的吸引形成一定的規(guī)模，從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換不單是身份的問題，更會(huì)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，不管是消費(fèi)還是社會(huì)分工，都可能出現(xiàn)新的局面，城市的輻射作用也會(huì)愈加明顯。
不過，要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)中的加速作用，要填的空還不少。
在通過城鎮(zhèn)化提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消息出來后，房地產(chǎn)商們已經(jīng)開始為發(fā)現(xiàn)下一個(gè)掘金地而歡欣鼓舞。但是如果城鎮(zhèn)化變成以地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)，追求短時(shí)間內(nèi)的投資拉動(dòng)，將無異于飲鴆止渴。
另外，近年也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民爭(zhēng)取農(nóng)村戶口的現(xiàn)象，在始自去年的金融危機(jī)中，我們看到，當(dāng)長三角、珠三角的工廠停工時(shí)，回家種地成為農(nóng)民工暫時(shí)的避風(fēng)方式。在吸納就業(yè)的航母——民營經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較脆弱的時(shí)候，如何讓失地農(nóng)民獲得有效的、彈性保障，如何讓城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)，細(xì)節(jié)上的考慮必不可少。
“僅有中小城市及城鎮(zhèn)的戶籍制度改革是不夠的，它需要一系列的制度配套，比如進(jìn)入中小城市與城鎮(zhèn)人員的社會(huì)保障問題、就業(yè)問題等等�！编嶏L(fēng)田表示：“其實(shí)農(nóng)民有沒有工作以及進(jìn)入城市后的培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)資本更重要，應(yīng)該使農(nóng)民的宅基地與承包地真實(shí)地反映出其應(yīng)有的價(jià)格�！� |