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      城鎮(zhèn)化為中國經(jīng)濟(jì)提速
      城鎮(zhèn)人口已超過6億
          2009-12-23    作者:尹曉宇    來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

          積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào),讓熱衷于對(duì)貨幣政策、汽車、樓市政策預(yù)測(cè)的專家們又有了新的談資。畢竟,作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)的砝碼,城鎮(zhèn)化將帶來更多的現(xiàn)實(shí)議題。專家們一致認(rèn)為,城鎮(zhèn)化,將為中國經(jīng)濟(jì)提速。

        緊盯中小城市

        2008年底,中國城鎮(zhèn)人口為6.07億人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.68%,比新中國成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn),年均增長0.95個(gè)百分點(diǎn)。
        在布局上,已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,并且城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成。
        另據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研現(xiàn)實(shí),小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%,二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%,有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
        不過,面對(duì)49%的世界平均城鎮(zhèn)化水平和發(fā)達(dá)國家78%的城鎮(zhèn)化水平,學(xué)者們都相信,中國剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期。
        與之前優(yōu)先發(fā)展大城市的思路不同,這一次的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。
        “與發(fā)達(dá)國家相比,中國的大城市絲毫不遜色,最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn)。目前,中國中小城市偏少,規(guī)模也不夠,所起輻射作用極為有限。這也是中國城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)主要原因!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田介紹。
        城鎮(zhèn)化率的提高,將帶來怎樣的中國經(jīng)濟(jì)格局?
        有研究表明,城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市,由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍,將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn),各種累積效應(yīng)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長源已經(jīng)為其他國家所證明。

        放寬戶籍限制

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
        作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套環(huán)節(jié),戶籍制度上的松動(dòng),讓不少人認(rèn)為是城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策的一大亮點(diǎn)。
        在中國城鎮(zhèn)化飛速增長的同時(shí),中國的城鎮(zhèn)人口并沒有激增。數(shù)據(jù)顯示,從2000年開始,中國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長,其中2001年到2007年,地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%,但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。這讓中國的城鎮(zhèn)化反映出來的更多是一種土地的城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)向城市集中的同時(shí)卻是每年農(nóng)民工候鳥式的遷徙,人口與產(chǎn)業(yè)的聚集不協(xié)調(diào)。
        不少專家這樣來形容,新戶籍政策實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生長,對(duì)農(nóng)村人口的吸引形成一定的規(guī)模,從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換不單是身份的問題,更會(huì)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,不管是消費(fèi)還是社會(huì)分工,都可能出現(xiàn)新的局面,城市的輻射作用也會(huì)愈加明顯。
        不過,要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)中的加速作用,要填的空還不少。
        在通過城鎮(zhèn)化提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消息出來后,房地產(chǎn)商們已經(jīng)開始為發(fā)現(xiàn)下一個(gè)掘金地而歡欣鼓舞。但是如果城鎮(zhèn)化變成以地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo),追求短時(shí)間內(nèi)的投資拉動(dòng),將無異于飲鴆止渴。
        另外,近年也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民爭(zhēng)取農(nóng)村戶口的現(xiàn)象,在始自去年的金融危機(jī)中,我們看到,當(dāng)長三角、珠三角的工廠停工時(shí),回家種地成為農(nóng)民工暫時(shí)的避風(fēng)方式。在吸納就業(yè)的航母——民營經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較脆弱的時(shí)候,如何讓失地農(nóng)民獲得有效的、彈性保障,如何讓城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn),細(xì)節(jié)上的考慮必不可少。
        “僅有中小城市及城鎮(zhèn)的戶籍制度改革是不夠的,它需要一系列的制度配套,比如進(jìn)入中小城市與城鎮(zhèn)人員的社會(huì)保障問題、就業(yè)問題等等!编嶏L(fēng)田表示:“其實(shí)農(nóng)民有沒有工作以及進(jìn)入城市后的培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)資本更重要,應(yīng)該使農(nóng)民的宅基地與承包地真實(shí)地反映出其應(yīng)有的價(jià)格!

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