黑龍江省齊齊哈爾市近日決定，從今年11月起，綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元，供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔。據有關部門測算，這個“窟窿”每月在百萬元左右。　　
　　在全國許多地方不斷傳來“水價上調”消息的時候，齊齊哈爾此舉自然迎來了市民的普遍歡迎。
　　但記者在采訪中發現，這項看似簡單的民生舉措的背后，折射了水價調整的困局。

　　水價“先漲后降”

　　黑龍江省齊齊哈爾市近日決定，從今年11月起，綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元，供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔。據有關部門測算，這個“窟窿”每月約在百萬元左右。
　　事實上，齊齊哈爾經歷了水價“先漲后降”的調整路徑，而起因在于二次加壓泵站的整合。
　　據介紹，隨著城市建設步伐的加快，新建小區如雨后春筍般涌現，一些高層住宅及地勢較高的地區普遍需要二次加壓。
　　二次加壓是針對二次供水而言的。按照建設部管網供水壓力服務規范要求，城市供水服務壓力為0.14兆帕斯卡，這個壓力只能保證供水到3—4層樓；而四樓以上的供水屬二次供水的范疇。因此，為滿足用戶使用要求時，需要增加二次供水設施。
　　齊齊哈爾自來水公司副經理趙臣介紹，以往各區各自為戰，建供水泵房，布局不合理，大部分與供熱鍋爐房建在一起，設備落后，耗電量過大，泵一噸水需要用幾度電，且管理不到位，經常出現一些停水、棄管的泵站。
　　為了改變這一狀況，齊齊哈爾市著手對二次加壓泵站進行整合。據齊齊哈爾市建設局負責人介紹，11月6日，該市通過了《中心城區居民用水二次加壓泵站整合規劃》。目前，自來水公司已投入1300多萬元，原有335座泵站已有64%完成整合，剩余部分將在明年內完成整合。
　　整合需要投入大量資金，企業很吃力。“2002年以來，僅電價就漲了6次，還有藥品等生產耗材都在漲，但我們純水費每噸收1.5元一直沒調。”趙臣說，今年3月，改制6年后的齊齊哈爾自來水公司首次上調水價，居民用基本水價從每噸3.7元上調到每噸4.2元。其中，純水費從1.5元漲至2.2元，0.8元是污水處理費（按省統一標準征收），1.2元是二次加壓費，屬于預收的二次加壓泵房建設資金。
　　按照調價程序，自來水公司首先向水務局上報，而后報至物價局，并召開聽證會，最后報市政府和省物價局批準。聽證會期間，上調方案遭到一些代表的反對。
　　同時，在齊齊哈爾物價局接受群眾投訴的五大熱點中，水價就是其中之一。
　　于是，齊齊哈爾市近日決定，從今年11月1日起，暫停收取供水二次加壓費，綜合水價下調至3元。

　　背著過去包袱，得不到過去好處

　　水價下調后，令企業感到運營更加吃緊。
　　當問及有沒有可能通過節本增效增加公司贏利，少往市民身上攤改造成本，企業卻倒起了苦水。
　　“背著過去的包袱，卻又得不了過去的好處，改制之后，企業的運營成本卻始終降不下來。”有負責人這樣表示。　　
　　2003年，哈爾濱翔鷹集團出資1.2億元買下該公司68%股份，成為大股東，其余股份仍為國有，職工退出持股。按當時約定，員工除特殊情況不能下崗，因此企業至今保留了上千人規模。而企業與政府“斷奶”后，以往一些可由政府買單的項目，則需要企業自掏腰包，如每個季度十幾萬的送水化驗費用以及管網維修費用等，無形中又增加了運營成本。
　　另一個數據也讓人觸目驚心：自來水公司的產銷差即（供水量-售水量）/供水量高達46%，而被允許的損耗是在28%以內。也就是說，自來水廠近一半供水漏計，無法換回收入，而這部分成本必然要由自來水公司承擔。
　　造成巨大的產銷差的多種原因。一方面是北方地區水管深埋，漏水不易發現。其次是市郊幾萬農戶按戶收費，沒安水表，夏天農戶用自來水灌田造成流失。此外，無償供給城市的消防用水也不計入銷售，水表普遍靈敏度不高，漏水也無法計算。

　　水企改制不能“一賣了之”

　　企業運行有壓力，市民覺得水價上調不合理，這是伴隨著水企改制出現的矛盾現象。　
　　黑龍江省供水協會副會長于培全表示，在現有113個會員單位中，已實現投資主體多元化改制的占1/3，包括私營、股份制、BOT特許經營等模式。目前，哈爾濱、牡丹江、雞西等城市也在醞釀新一輪改制。
　　改制后的水企進行市場化運作，照理水價應該隨行就市。但是由于水資源的公共屬性，水價又由政府來定。
　　最終，究竟是把水價還給政府，還是徹底推向市場，這困擾著目前全國大部分城市。
　　“由于歷史欠賬多，加之前些年搞新水源建設背債，一些城市希望通過企業改制吸引更多的資金，有的甚至就是‘一賣了之’。”于培全認為，這種做法是無視供水事業的公益性質，而最理想的狀態應該是“國有控股”。
　　齊齊哈爾市建設局有關負責人表示，未來的水價將堅持公益性原則，并通過“區別水價”來體現到戶成本的差別。市民希望看到更透明的水價形成機制，也希望看到更澄澈的自來水和更貼心的服務。
　　暫停收取二次加壓費，似乎讓齊齊哈爾水價事件暫時有了一個結局。
　　專家指出，齊齊哈爾市做出“虧空費用暫時由市政府全部負擔”的決定，一方面保證了企業整合二次加壓泵站的積極性，一方面又兼顧市民的訴求。但是如果供水企業的運行機制不理順，水價形成機制不完善，恐怕問題還是無法得到徹底解決。而財政兜底的這個“過渡期期間”，希望齊齊哈爾能夠建立起更高水平的平衡。