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      齊齊哈爾水價“調頭向下”
      當一些地方水價上漲的時候,齊齊哈爾卻逆“勢”而動
          2009-11-24    作者:曹紅濤    來源:人民日報

          黑龍江省齊齊哈爾市近日決定,從今年11月起,綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元,供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔。據有關部門測算,這個“窟窿”每月在百萬元左右。  
        在全國許多地方不斷傳來“水價上調”消息的時候,齊齊哈爾此舉自然迎來了市民的普遍歡迎。
        但記者在采訪中發現,這項看似簡單的民生舉措的背后,折射了水價調整的困局。

        水價“先漲后降”

        黑龍江省齊齊哈爾市近日決定,從今年11月起,綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元,供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔。據有關部門測算,這個“窟窿”每月約在百萬元左右。
        事實上,齊齊哈爾經歷了水價“先漲后降”的調整路徑,而起因在于二次加壓泵站的整合。
        據介紹,隨著城市建設步伐的加快,新建小區如雨后春筍般涌現,一些高層住宅及地勢較高的地區普遍需要二次加壓。
        二次加壓是針對二次供水而言的。按照建設部管網供水壓力服務規范要求,城市供水服務壓力為0.14兆帕斯卡,這個壓力只能保證供水到3—4層樓;而四樓以上的供水屬二次供水的范疇。因此,為滿足用戶使用要求時,需要增加二次供水設施。
        齊齊哈爾自來水公司副經理趙臣介紹,以往各區各自為戰,建供水泵房,布局不合理,大部分與供熱鍋爐房建在一起,設備落后,耗電量過大,泵一噸水需要用幾度電,且管理不到位,經常出現一些停水、棄管的泵站。
        為了改變這一狀況,齊齊哈爾市著手對二次加壓泵站進行整合。據齊齊哈爾市建設局負責人介紹,11月6日,該市通過了《中心城區居民用水二次加壓泵站整合規劃》。目前,自來水公司已投入1300多萬元,原有335座泵站已有64%完成整合,剩余部分將在明年內完成整合。
        整合需要投入大量資金,企業很吃力。“2002年以來,僅電價就漲了6次,還有藥品等生產耗材都在漲,但我們純水費每噸收1.5元一直沒調。”趙臣說,今年3月,改制6年后的齊齊哈爾自來水公司首次上調水價,居民用基本水價從每噸3.7元上調到每噸4.2元。其中,純水費從1.5元漲至2.2元,0.8元是污水處理費(按省統一標準征收),1.2元是二次加壓費,屬于預收的二次加壓泵房建設資金。
        按照調價程序,自來水公司首先向水務局上報,而后報至物價局,并召開聽證會,最后報市政府和省物價局批準。聽證會期間,上調方案遭到一些代表的反對。
        同時,在齊齊哈爾物價局接受群眾投訴的五大熱點中,水價就是其中之一。
        于是,齊齊哈爾市近日決定,從今年11月1日起,暫停收取供水二次加壓費,綜合水價下調至3元。

        背著過去包袱,得不到過去好處

        水價下調后,令企業感到運營更加吃緊。
        當問及有沒有可能通過節本增效增加公司贏利,少往市民身上攤改造成本,企業卻倒起了苦水。
        “背著過去的包袱,卻又得不了過去的好處,改制之后,企業的運營成本卻始終降不下來。”有負責人這樣表示。  
        2003年,哈爾濱翔鷹集團出資1.2億元買下該公司68%股份,成為大股東,其余股份仍為國有,職工退出持股。按當時約定,員工除特殊情況不能下崗,因此企業至今保留了上千人規模。而企業與政府“斷奶”后,以往一些可由政府買單的項目,則需要企業自掏腰包,如每個季度十幾萬的送水化驗費用以及管網維修費用等,無形中又增加了運營成本。
        另一個數據也讓人觸目驚心:自來水公司的產銷差即(供水量-售水量)/供水量高達46%,而被允許的損耗是在28%以內。也就是說,自來水廠近一半供水漏計,無法換回收入,而這部分成本必然要由自來水公司承擔。
        造成巨大的產銷差的多種原因。一方面是北方地區水管深埋,漏水不易發現。其次是市郊幾萬農戶按戶收費,沒安水表,夏天農戶用自來水灌田造成流失。此外,無償供給城市的消防用水也不計入銷售,水表普遍靈敏度不高,漏水也無法計算。

        水企改制不能“一賣了之”

        企業運行有壓力,市民覺得水價上調不合理,這是伴隨著水企改制出現的矛盾現象。 
        黑龍江省供水協會副會長于培全表示,在現有113個會員單位中,已實現投資主體多元化改制的占1/3,包括私營、股份制、BOT特許經營等模式。目前,哈爾濱、牡丹江、雞西等城市也在醞釀新一輪改制。
        改制后的水企進行市場化運作,照理水價應該隨行就市。但是由于水資源的公共屬性,水價又由政府來定。
        最終,究竟是把水價還給政府,還是徹底推向市場,這困擾著目前全國大部分城市。
        “由于歷史欠賬多,加之前些年搞新水源建設背債,一些城市希望通過企業改制吸引更多的資金,有的甚至就是‘一賣了之’。”于培全認為,這種做法是無視供水事業的公益性質,而最理想的狀態應該是“國有控股”。
        齊齊哈爾市建設局有關負責人表示,未來的水價將堅持公益性原則,并通過“區別水價”來體現到戶成本的差別。市民希望看到更透明的水價形成機制,也希望看到更澄澈的自來水和更貼心的服務。
        暫停收取二次加壓費,似乎讓齊齊哈爾水價事件暫時有了一個結局。
        專家指出,齊齊哈爾市做出“虧空費用暫時由市政府全部負擔”的決定,一方面保證了企業整合二次加壓泵站的積極性,一方面又兼顧市民的訴求。但是如果供水企業的運行機制不理順,水價形成機制不完善,恐怕問題還是無法得到徹底解決。而財政兜底的這個“過渡期期間”,希望齊齊哈爾能夠建立起更高水平的平衡。

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