不久前還以“國家秘密”為由，拒絕公開市級部門預算的上海財政局，11月5日，在官方網站上公布了《推進市級預算信息公開的實施方案》（簡稱《方案》）。
　　記者在“上海財稅”網上看到，將公開的預算包括“地方政府債券”、“國有土地使用權出讓金”、“貸款道路建設車輛通行費”、“新增機動車額度拍賣”等政府收入使用情況。多年以來，這些資金的來龍去脈一直是普通市民關注的焦點。

　　峰回路轉 預算公開

　　這樣的結果，對于“公共預算觀察志愿者”李德濤來說，有些喜出望外。今年10月9日，他同時向廣州、上海兩個城市遞交了市級部門預算公開的申請，幾天后兩個城市都給出了答復，但結果卻截然不同：廣州財政局接受了他的申請；上海財政局卻告知市級預算屬于“國家秘密”，不能公開。
　　自此，財政預算究竟是公開信息還是“國家秘密”，在民眾中引起了軒然大波。
　　不知是不是因為感到身陷輿論漩渦，10月22日，上海財政局頒布了《關于進一步推進區縣預算信息公開的指導意見》，要求下屬區縣公開政府預算、部門預算、政府采購等7項財政收支信息。然而此番輿論狂潮似乎還未結束。
　　于是，上海財政局又制定了《方案》，羅列了多項即將公開的財政資金和社會公共資金信息類別。《方案》還稱，將逐漸擴大報送市人代會的部門預算范圍，2010年擴大到100個部門，2011年實現市級部門預算全部報送（涉及國家安全的部門除外）。

　　廣州先行 上海借鑒

　　“在政府信息公開方面，廣州走在全國的前列。其實并不是各地政府都愿意主動‘開誠布公’。政府擔心的是信息公開后的后果和風險。”上海市人大代表關文超說。
　　“上海財政局能向老百姓公開賬本，讓納稅人知道錢用到哪里了，意義非常大，表明政府信息公開向前邁出了一大步。”復旦大學企業研究所所長、上海市體制改革研究會副會長張暉明表示。
　　中國社科院財稅研究室副主任楊志勇也有相同的看法，“主動公開部門預算讓監督者有了依據，對于政府部門自身來說也是好事，因為不公開反而會引來更多猜測。”他說，廣州市將各個部門下屬所有單位都列入了預算公開，值得全國推廣。
　　楊志勇表示，看預算還要看收支項目是否詳細，有沒對指標進行解釋。此外，預算還應該包括人員構成、部門編制等信息。

　　公開賬本 只是開始

　　部門預算“曬”出來后，要看懂這容量不小的“賬本“不是件易事。
　　專家們指出，公開賬本走出了艱難的第一步，但在預算公開的道路上還有很多步要走。比如列出來一份數據，如果沒有以往的數據作比對，支出只能看個大概。甚至有些市民會完全看不懂，反而適得其反。
　　張暉明表示，幾個部門的預算資金被公布出來后，其實還有很多預算外的資金沒有說明來源。“會不會把不能公之于眾的收入都列為預算外，會不會有胡亂收費的情況，這些都很難說。”
　　此外，“支出的數據應該有具體的說明。比如占總支出多少比例，與往年相比增加還是減少，執行的情況怎樣等等。”
　　他還表示，在一些重要的項目支出中，具體的績效和產出信息也需要詳細說明。比如教育信息化項目資金，是用來開培訓班還是買電腦，預計可培養多少學生等。
　　對此，關文超建議，政府部門應該增加市民的參與度，比如允許市民直接與有關部門聯系，獲取更加詳細的信息。