新農保、老農保如何“對接”？

　　在新農保試點實施之前，我國一些地方也進行了農村養老保險的探索，這就是人們常說的“老農保”。 
　　談到新老農保對接，人力資源和社會保障部副部長胡曉義15日做客中國政府網時介紹，現在老農保業務已基本停止，凡是搞了新農保的地區，直接把老農保轉化到新農保中。
　　他舉例說,一位參加過老農保的農民，如果現已超過60歲，按照新農保的政策，只要他所在地區開始試點，那么他就可直接享受政府發的每月55元錢的基礎養老金；同時，他過去領的老農保養老金會繼續發，不會沖銷，而且領取是終生的。即使將來55元錢又提高了，老農保的那部分錢仍然會加上去。
　　如果該農民還沒到60歲，按照自愿原則，可以繼續參加新農保。老農保有個人賬戶的，就把老農保的個人賬戶和新農保的個人賬戶合并，加在一起，最后到他60歲領取年齡后再統一計算。“總的原則就是參加了老農保的權益全都承認，全都在新農保上進行合并計算、疊加計算。”

　　55元基礎養老金低不低？

　　根據新農保目前的方案，最低標準的養老金為每月55元，全部由財政支付，其中中西部地區由中央財政支付。
　　對于55元標準的制定依據，胡曉義解釋說，首先是考慮到農民制度性的養老保障過去基本上是“0”，從0到55元就是一個很大的跨越。55元一個月的現金收入，在很多農村，特別是邊遠地區農村，對于一個老年人來講還是比較有用的。另一方面，這55元錢全部由政府財政支出，我國現在有超過1億的農村老人，一年僅中央財政的支出就將近700億元，必須考慮目前財政的承受能力。
　　胡曉義同時強調，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平，不會一直停留在55元。
　　此外，有不少人擔心，地方財政每人每年30元的補貼難以兌現，特別是在財政相對緊張的中西部地區。對此，胡曉義表示，30元是經過大量調查研究確定的水平，地方政府只要合理地調整財政支出結構，是有這種財政支付能力的。另外，“30元”不是一個縣政府在獨自操作，省、市政府都要給予支持。有的省政府已經做出了這方面的財政安排，對貧困縣的這30元錢由省財政補助70%。  　　

　　為何強調“老人領取養老金，子女必須參保”？

　　試點地區年滿60歲的農村老人每月領取55元養老金有一個前提，就是其子女必須參保繳費。
　　對此，胡曉義表示，如果完全無條件地給予老年居民保障的話，以現在人們對社會保險的認知程度，最后很可能只有老年人或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農民不太有主動性。養老保障是一個長期的制度安排，政府要引導大家參保，因此做出如此安排。
　　其次，讓這些老人的子女參保繳費并不是拿他們的錢給其父母發養老金。老人的養老金是政府已經發了的，他們參保繳費是給他們自己將來進行儲蓄，繳費時政府還會給不低于30元錢補貼。子女繳費的部分計入其自己的個人賬戶，個人賬戶從一開始就是做實的，絕不會讓農民吃虧。一個青年農民，一年繳100元錢甚至300元錢，政府還會補貼這個青年農民，而他的父母每人一年就領660元，合起來要1300多元。
　　此外，這樣的規定也是要把中華民族孝敬老人的文化傳統在制度安排中加以體現。

　　新農保和城鎮職工養老保險有何不同？

　　胡曉義表示，首先是保障對象不同。城鎮職工基本養老保險是保證城鎮就業群體；而新農保保障的是農村居民群體。
　　其次，城鎮職工基本養老保險是國家法律法規規定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規定繳費的；而農村養老保險強調的是自愿原則，是農民自愿參加的，不搞強迫命令。
　　第三，新農保政策中有一條是城鎮職工基本養老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮職工基本養老保險里面，都是規定的繳費比例、規定的領取資格、規定的支付標準。而新農保里則體現出“彈性”，比如設計的繳費標準從100元到500元分五檔，農民可根據自己收入水平自主選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。
　　最后是籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險主要籌資方是用人單位，當然也有個人繳費。而新農保主要的供款方是政府，政府給了現在的老年人基礎養老金，同時對中青年的繳費也予以補助。

　　農民工該參加哪種養老保險？

　　我國目前有近兩億外出務工農民，對于他們的參保選擇，胡曉義介紹說，農民到城市務工有多種情況，要具體分析。如果已經在比較成規模的企業里相對穩定地打工，那么這些農民工應該參加城鎮職工基本養老保險。當然，城鎮職工基本養老保險里對農民工怎么參保、繳費、繳費比例以及將來的權益轉移和累計，會有具體的政策安排，相關政策將在今年內出臺。如果農民工到城里來了屬于靈活就業，比如做一些短工，或者給一些個人幫忙、打工獲得一些收入，那么他就沒有辦法參加城鎮職工基本養老保險了，他可以參加新農保。
　　胡曉義同時強調，一個農民工如果參加了城鎮職工基本養老保險，他的社會保障權益會有清晰的和連續的記錄。即使他沒有達到城鎮職工基本養老保險領取條件，要回到農村去并且又繼續參加新農保了，他在城鎮打工的這些權益仍然可以轉回到農村去。換言之，兩者可以銜接。
　　此外，新農保和計劃生育家庭的扶助獎勵政策也是疊加的，不會因為農村老人領了基礎養老金就把原來的計劃生育獎勵扶助的那筆錢沖銷。新農保和農村低保也是并行的制度，不會沖突。