我國已經批準《煙草框架公約》三年了，但是卻連一個像樣的國家控煙規劃都沒有。此事讓全國政協委員、中國中醫研究院原黨委書記姚乃禮心焦。在剛剛結束的兩會上，他聯合了22位委員提案要求盡快制定國家控煙規劃，以保證我國履行《煙草框架公約》的可能。“有了規劃擺在那里，控煙才能明明白白地進行，對政府也才能有一定的約束力，尤其是能避免煙草行業借形勢攪混水摸魚。”姚乃禮告訴記者，他密切注視著提案的命運。

沒有規劃，控煙就是一盆漿糊

    去年兩會期間，姚乃禮就提出制定國家控煙規劃的建議，但是并沒有引起有關部門的足夠重視。今年，他聯系到更多委員加入提案的行列。為什么執著于這樣的“小事”？
    “這不是小事啊！煙草害人是溫水煮青蛙，雖然是緩緩的，但是代價相當大。”姚乃禮說，我國每年死于吸煙相關疾病者達100余萬，到2030年將可能達到200萬人，高于因艾滋病、結核病、交通事故及自殺死亡人數的總和。
    有委員告訴記者，煙害如此之重，但是控煙卻舉步維艱。受政企合一——煙草管理局和煙草總公司兩塊牌子一套班子——體制的影響，政府在煙草業嵌入太深，利益廣大，控煙的決心確是難下的。不少時候，有的地方政府開大會要求控煙，開小會則大力推銷煙草。結果是大會的效果往往不及小會。
    “正因如此，我們更要有一個合理可行的規劃，一方面約束政府履行承諾，一方面也做好各方的安排，比如煙農的轉產。”姚乃禮說。
    2007年，國務院批準成立了由八部門組成的履約工作部際協調領導小組。“雖然開展了許多煙草控制方面的工作，但迄今為止，還沒有出臺國家控制煙草規劃和行動計劃。”姚乃禮認為，沒有控煙規劃，履約就是一盆漿糊，到時候非得被動不可。
    事實上，“被動”已經開始了。前不久，在南非德班舉行的世界衛生組織（WHO）《煙草控制框架公約》締約方第三次會議上，中國一舉奪得了最尷尬獎項——“煙灰缸獎”。此獎由與會的非政府組織代表評出，專門頒給控煙不積極的國家。中國“獲獎”的原因是，“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。

擴煙和控煙：職能部門一肩挑

    越來越多的人認識到，中國特有的體制是阻撓控煙的關鍵所在。控煙規劃的難產也和它分不開。新探健康發展研究中心副主任吳宜群說，煙草行業政企合一，煙草企業得以集行政權力和雄厚財力于一身。這種體制造就了煙草企業的強勢地位，其他政府部門難于對它有所制約，使中國控煙備感艱難。
    邵一鳴委員去年就遞交了三份控煙提案，分別是“在賓館餐館等公共場所設置非吸煙區”、“把吸煙相關疾病列入國家疾病目錄和醫保范圍”、“提高煙草制品稅率10％－15％”。今年他也舊事重提，而且更進一步指出，“煙草專賣局就不應該承擔煙草控制的工作。不能說我又要推廣煙草，又控制煙草，這是有利益沖突的。”
    事實證明，煙草企業，哪怕是國有煙草企業，也無法把國家的總體利益、人民的健康利益同企業的商業利益統一起來。煙草企業為了獲取更大的利潤，必然要擴大生產、擴大銷售，造成更為廣大的市場。由于我國煙草行業的政企合一，作為煙草行業管理者的政府部門很難約束自身的企業行為。相反，它可能利用國家公權力來為煙草企業謀取更大的發展空間。
    作為控煙履約組織的重要成員，國家煙草專賣局仍然在積極地制定擴煙計劃。在2009年全國煙草工作會上，該局有關負責人報告稱，雖然面臨煙葉生產偏熱、控煙壓力加大等困難，但是“繼續保持行業發展良好態勢”的信心還是有的。該局制訂的2009年行業生產經營主要指標是：全國烤煙種植1658萬畝，收購226.95萬噸。卷煙生產銷售計劃安排22500億支（4500萬箱），其中低檔卷煙產銷計劃安排5350億支（1070萬箱）。全行業實現工商稅利保持10％以上速度增長。

防止煙草業搭“保增長”便車

    不過，有分析認為，當前期盼煙草行業政企分開似乎太“奢侈”了。全國政協委員、九三學社北京市主委馬大龍對記者搖搖頭說，如果現在要做規劃的話，首先應該從更直接有效的地方著手，慢慢往前推進。他關注的是，警惕煙草業搭“保增長”便車。
    “要警惕我國煙草生產企業和煙草管理部門，借‘拉動內需’和‘保增長’為名，大量投資發展煙草產業，繼續擴大銷售煙草，危害大眾健康。”他建議國務院對我國各地2009年的煙草產業投資、生產和銷售計劃嚴加審查，嚴格控制增長。
    他的擔心不無道理。煙草生產已經連續11年增產，足以顯示該行業對地方的吸引力。如今全球金融危機，各種行業都遭遇不小的挫折，煙草的誘惑就更大了。有的地方已經做出計劃，力爭2012年戶均種植煙草規模翻一番，達到14畝左右。財政部則批準，每畝煙田投入專項資金增加到2000元，煙草全行業在現有投入基礎上再投入400億元。
    工業和信息化部部長李毅中在2009年全國煙草工作會議上講話時說，他完全同意國家煙草專賣局黨組提出2009年把“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”作為主要任務。他還要求，通過推進現代煙草農業建設，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，促進煙農增產增收，為促進煙區經濟社會發展做出新貢獻。

李毅中回應要改進煙標

    國家煙草專賣局隸屬于工信部。面對控煙的呼聲，工信部部長李毅中在接受本報記者提問時說，煙草控制有很多工作要做，既要做控煙的宣傳，也要提高煙草的質量，比如降低焦油，還要進行經濟的轉型，保證煙農的切身利益。
    他還表示，已經注意到群眾關于煙盒警示標志的意見。“我們要認識到中國文化的特殊性，不能把太過惡劣的圖像放在煙盒上。”不過，李毅中承認煙盒警示標志的規定要改進。
    此前，本報曾報道過40名專家聯名上書要求停止《境內卷煙標志》。該規定被認為是國家煙草專賣局從自身及牽連利益出發主導制定的。它消解了警示標志的警示作用，根本無法向公眾傳遞吸煙所致健康風險的性質和嚴重程度，特別是不能對新的吸煙人群——青年和女性——起到警示作用，給煙草企業留下了巨大的回旋空間。