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      證監會稽查辦案效率已走在世界前列
          2009-03-07    作者:馬婧妤    來源:上海證券報

        全國政協委員、中國證監會副主席范福春昨天(3月6日)在京接受媒體采訪時表示,目前證監會稽查辦案效率大大提高,辦案周期已縮短至3至4個月,中關村股價操縱案、ST金泰股價異動案只用兩三個月時間就已結案。

      證券違法查處效率世界領先

        針對記者提出“證監會推動證券執法改革取得了怎樣的效果”這一問題,范福春表示,中國根據自身國情創造了具有中國特色的一套證券執法體制,近年來我國稽查辦案效率大大提高,已經走在世界的前面。
        范福春介紹,為實現對市場違法違規行為審理的公平和公正,證監會實行了查審分離制度,即由稽查局負責調查案件,行政處罰委員會做出處罰。而在稽查局內部,則實行了可以概括為“統一指揮、科學分工、三位一體、大力協同、快速反應”的體制。
        “經過幾年的探索和努力,我們的稽查辦案效率大大提高。”范福春表示,目前監管部門的辦案周期已縮短至3至4個月,例如杭蕭鋼構案件僅用一個月時間就查清結案,近期的汪建中非法咨詢案的查處只用了一個多月,而中關村股價操縱案、ST金泰股價異動案也只用兩三個月時間就已結案,“這在過去都是不可想象的。”
        范福春表示,在近兩三年,特別是過去一年中,證監會稽查工作發生了質的變化,效率提高了,周期縮短了,查處復雜案件也應對自如,“在市場成熟度方面,我們和發達市場還有不小的差距,可是在查處證券違法違規案件方面,可以有把握地說,我們已經走在世界的前面。”

      上市公司應成保增長表率

        “資本市場配合中央保增長、保民生、保穩定,主要擔子落在上市公司身上”,范福春表示,希望上市公司能做到“四不三保兩提升”。
        所謂“四不”,一是不做假賬,給投資者一個真實的上市公司,董事會、經理層要對全體股東、對市場高度誠信,無論在經濟情況好還是困難的情況下都是如此;二是不說假話,做到信息披露真實、準確、及時、完整;三是不操縱市場,不挪用部分資金炒股,不通過操縱市場謀取非法利益;四是不侵占上市公司的資金,在面對困難經濟形勢的情況下,尤其需要重視。
        “三保”即黨中央、國務院提出的“保增長、保民生、保穩定”,對此上市公司責無旁貸,應當做全國企業的中堅力量。范福春表示,監管機構有理由、有信心為上市公司實現“三保”提供更加全面的服務。
        “兩提升”一方面指提升公司治理水平,完善權力制衡機制,不能搞“一言堂”和“家長獨裁”;一方面指提升公司競爭能力,要求公司董事會和經理層在技術進步,提高管理水平,特別是掌握有自主知識產權的原創技術方面開動腦筋。
        范福春指出,在目前國際金融危機的背景下,上市公司應該把握機遇,敢于“走出去”,大膽邁出國門,進行海外并購,但他也強調,中國上市公司“走出去”不能形成一股風,要懂得揚長避短。

      提升公司治理水平仍是重要任務

        范福春指出,上市公司是我國建立現代企業制度的排頭兵,應當成為全國企業學習的楷模,應當做到“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的16字方針,而上市公司也是資本市場支持國民經濟發展的重要支柱。
        據范福春介紹,近幾年一些大型央企陸續登陸A股市場,使我們上市公司已經覆蓋了絕大多數重點行業,目前我國股票市場1625家上市公司的總市值約占GDP40%的比重,這對中國企業制度建設來說是前所未有的成功。他指出,我國目前正面臨經濟體制轉型,上市公司發展面臨的外部環境仍有諸多困難因素,對上市公司要正確看待,多加愛護。
        在如何對待部分上市公司惡意圈錢這一問題上,范福春表示,“上市公司絕大多數是好的或比較好的,有少量上市公司存在不法行為,給市場、投資者造成了損失,這絕不是上市公司的整體,更不是上市公司的全部。”他進一步表示,市場上確實有上市公司惡意圈錢的案例,但總體來說,上市公司通過資本市場募集資金,壯大實力,對我國市場經濟發展、國民經濟增長做出重大貢獻仍然是主流。
        范福春指出,提升公司治理水平仍是上市公司的重要任務,而上市公司治理的核心,則是建立公司法人治理結構當中的權力制衡機制。“中國公司治理最大的問題是形備而神不至”,他表示,這恰恰是因為公司內部的權力制衡機制沒有完全建立起來,建立這個制衡機制,需要股東盡責而不越位、董事盡責而不失控、經理盡責而不越權。而要使上市公司普遍達到這個標準,我國還需要很長時間的努力。

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