共青團(tuán)十六屆二中全會以來，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)成為全團(tuán)落實(shí)共青團(tuán)服務(wù)青年職能的工作重點(diǎn)。在2009年就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，團(tuán)中央又把設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金作為服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)工作，要求針對青年創(chuàng)業(yè)缺少資金的問題，建立團(tuán)中央和省（區(qū)、市）團(tuán)委兩個(gè)層次的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，以社會化方式募集專項(xiàng)公益基金，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，一些較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū)，在基金管理、后期跟進(jìn)等過程中遇到了一些實(shí)際問題，如何才能用好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金？既讓真正優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃得到資助，又讓團(tuán)組織辛苦籌措來的創(chuàng)業(yè)基金能夠用在刀刃上？一些基層團(tuán)組織對此進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

直接幫扶后期如何跟進(jìn)

    黃貴青的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書很簡單，就是養(yǎng)牛。先養(yǎng)10頭母牛與國外優(yōu)良品種進(jìn)行配種，然后以每頭較本地牛高出近800元的價(jià)格出售雜交牛；再養(yǎng)20多頭本地幼牛，育肥三四個(gè)月后以每頭較進(jìn)價(jià)高出近千元的價(jià)格出售。
    從對創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的一般要求來看，這個(gè)26歲、初中文化水平的返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書做得有些粗糙，沒有財(cái)務(wù)預(yù)算，沒有銷售規(guī)劃和市場分析，也沒有投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)，只有簡單的幾句關(guān)于買牛價(jià)格、賣牛價(jià)格和養(yǎng)牛成本的描述。
    即便如此，在湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金成立一個(gè)多月來收到的500多份返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書中，黃貴青的《雜交牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》也依然是佼佼者。他的計(jì)劃成為首批10項(xiàng)青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃之一，不日將獲得兩萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。
    按計(jì)劃，這個(gè)由團(tuán)湖南省委發(fā)起的基金將向50個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供總額100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。然而，就是這100萬元的發(fā)放，讓這項(xiàng)基金的管理者——湖南省青基會頗費(fèi)腦筋。
    “把錢發(fā)下去倒是不難，但怎么做后期跟進(jìn)，引導(dǎo)這些青年把錢用在刀刃上，就不那么容易了。”湖南省青基會創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱新根告訴記者，為了提高受資助青年創(chuàng)業(yè)的成功率，他們想了很多辦法。比如在發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金前，先針對不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)��?chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)；資金發(fā)放時(shí)，創(chuàng)業(yè)者要與基金會簽訂資助協(xié)議，約定資助款項(xiàng)只能用于創(chuàng)業(yè)需要；資金發(fā)放后，創(chuàng)業(yè)者所在地區(qū)的團(tuán)縣委工作人員會定期回訪，考察錢款使用情況。
    但這些辦法并不能保證萬無一失。朱新根說，實(shí)際操作中還會遇到許多問題，“返鄉(xiāng)青年大多在農(nóng)村，在農(nóng)村買東西，比如買牛，不能開發(fā)票，開張收據(jù)都成問題，我怎么去考察他究竟花了多少錢去買與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的東西？還有，如果他說自己創(chuàng)業(yè)失敗了，錢都用完了，就算他沒用完或者根本沒用，我也不能把錢要回來，因?yàn)檫@錢是無償資助給他的，不用還�！�

能否要求受助青年返還資助款

    類似的問題在全國其他較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū)也有出現(xiàn)。比如，團(tuán)四川省委于去年年底發(fā)起成立災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金。該項(xiàng)基金與湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金最大的不同在于，正考慮要求受資助青年創(chuàng)業(yè)者在若干年后無息返還資助款項(xiàng)，所得還款將繼續(xù)用于資助其他青年創(chuàng)業(yè)。
    這樣做，看似向青年創(chuàng)業(yè)者施加了還款壓力，一定程度上降低了基金管理者后續(xù)跟進(jìn)的難度，但在實(shí)際操作中，問題依然存在。
    “讓受助方在若干年后還款，本質(zhì)上是一種無息貸款行為。但基金會是一個(gè)民間公益機(jī)構(gòu)，法律上還沒有相關(guān)規(guī)定說公益機(jī)構(gòu)可以從事相關(guān)業(yè)務(wù)。”團(tuán)四川省委城市青年工作部部長劉澤斌全程參與了災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金的籌措和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，他指出，即使在資助協(xié)議中約定受助方要在今后有能力的情況下返還資助，那也只能是道德范疇的約束。
    換句話說，是否返還資助款還是要看受助創(chuàng)業(yè)青年的個(gè)人意愿。與湖南省青基會的朱新根一樣，對于可能出現(xiàn)的、自稱“創(chuàng)業(yè)失敗”的青年，劉澤斌也表露出些許無奈，“他要是說失敗了，我們也沒辦法�！�
    據(jù)悉，災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金有四種使用方法，一是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款貼息，二是用來直接扶持青年創(chuàng)業(yè)，三是用來開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，四是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。
    “直接扶持青年創(chuàng)業(yè)，我們考慮分批來做，如果前幾批受助者最后沒有一個(gè)人返還資助錢款，我們就考慮看能不能換一種做法�！眲�澤斌說。

基金“可持續(xù)發(fā)展”需創(chuàng)新項(xiàng)目評估機(jī)制

    對于青年創(chuàng)業(yè)基金在實(shí)際操作過程中遇到的種種問題，中國青少年研究中心主任郗杰英指出，當(dāng)前，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)致力于設(shè)計(jì)一套可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，“扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了才去做，這是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的事業(yè)，如果沒有可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制，那經(jīng)濟(jì)危機(jī)一過，這個(gè)基金、這件事就不做了？”
    郗杰英曾致力于對當(dāng)代中國青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行研究。他說，扶持青年創(chuàng)業(yè)不能無償幫助，應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)青年施加一定的還款壓力。目前，世界各國對青年創(chuàng)業(yè)的扶持以低息貸款為主要手段。
    郗杰英建議，青年創(chuàng)業(yè)基金需要完善兩套機(jī)制——青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估機(jī)制和青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目核銷機(jī)制，前者用來對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保資助項(xiàng)目的質(zhì)量，提高創(chuàng)業(yè)成功率。后者用來評定是否“創(chuàng)業(yè)失敗”，如果創(chuàng)業(yè)失敗，可以減免欠款或采取其他輔助措施。
    對此，一位具有多年企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的人士指出，形成一套通用項(xiàng)目評估機(jī)制的可能性非常小�！安煌�的行業(yè)有不同的創(chuàng)業(yè)方法，一個(gè)行業(yè)里又有很多類別分支，不可能把所有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都揉在一起，用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，可行性很小。”這位人士說，扶持一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最“科學(xué)”的方法，是聘請專家團(tuán)隊(duì)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的挑選和后期跟進(jìn)指導(dǎo)，但如此扶持，其成本之高“絕對會超出共青團(tuán)所能承受的范圍”。
    這位人士建議，創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)盡量避免直接扶持某個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而要盡可能多地采用無息貸款的方式循環(huán)使用手頭的資金，“畢竟是做公益，當(dāng)然是幫助的人越多越好。關(guān)鍵是在篩選幫扶對象時(shí)要把好關(guān)，幫扶對象要有誠信，將來能還錢�！�
    采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地的青年創(chuàng)業(yè)基金管理者都在嘗試探索一些循環(huán)使用資金的新方法，有的想法頗為“大膽”。
    湖南省青基會副秘書長黃丹華有一個(gè)大膽的設(shè)想：創(chuàng)業(yè)基金以投資入股的形式向優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者提供資金，一旦創(chuàng)業(yè)成功，就可以將股份套現(xiàn)，套現(xiàn)所得全部回流到創(chuàng)業(yè)基金，繼續(xù)幫助其他青年創(chuàng)業(yè)。
    黃丹華說，是否會進(jìn)行大膽的風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐，自己心里其實(shí)也沒底，“要根據(jù)捐款企業(yè)的意愿來，如果捐款方愿意，那就邀請捐款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資部門的專業(yè)人員義務(wù)參與進(jìn)來，幫助挑選項(xiàng)目，后期跟進(jìn)也可以在他們的指導(dǎo)下進(jìn)行”。
    對此，上述業(yè)內(nèi)人士指出：“想法是不錯(cuò)，但實(shí)踐起來也有困難。搞風(fēng)投的是不是肯來義務(wù)幫忙是一個(gè)問題，另外，就算他們肯來幫忙，按他們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很有可能到最后沒一個(gè)項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)。讓這些搞風(fēng)投的專家一年來做一兩次講座，搞一次培訓(xùn)還比較可行�！�
    說到培訓(xùn)，郗杰英也特別強(qiáng)調(diào)，團(tuán)組織參與扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定不能忘了做培訓(xùn)，“我知道上海有個(gè)導(dǎo)師帶徒的方法，由成功的青年企業(yè)家以一對一或一對幾的形式，定期指導(dǎo)幾個(gè)青年創(chuàng)業(yè)。青聯(lián)、青企協(xié)匯聚了許多青年精英，可以利用這一資源指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)”。