廣東科學中心是廣東科普旅游的龍頭示范基地，圖為1月29日，兩名孩子在廣東科學中心的展館中為“古熊貓”模型裝上骨骼。新華社記者 壯錦 攝

　　對中國旅游業而言，2008年是不平靜的一年。國內游、出境游、入境游均受到不同程度的影響。臨近年底，又遇上波及全球的金融危機，使旅游業遭受重創。
　　國家旅游局有關負責人近日表示，為拉動國內旅游市場，國家相關部門制定的“國民休閑計劃”有望今年出臺。該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學旅游等。平時沒有時間或者消費能力低的市民是直接的受益者。旅游業界目前正在積極行動響應“國民休閑計劃”，落實全民旅游計劃以拉動消費。

旅游行業“危”中有“機”

　　盡管充滿了不確定因素，當前我國旅游業發展仍然具有諸多的有利條件和機遇。
　　專家指出，具體而言，這些機遇包括——
　　第一，“奧運效應”將長期存在，并有可能在國際經濟形勢好轉時顯現出來。
　　第二，“拉動內需”將刺激旅游投入。隨著一批重大旅游基礎設施和項目的陸續建設，將形成新的旅游熱點和吸引力，刺激旅游需求的增長。
　　第三，“八大計劃”將刺激旅游消費。為了配合國家擴大內需政策的需要，確保旅游業發展，國家旅游局陸續提出了“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉村旅游倍增計劃”、“地震災后旅游恢復重建計劃”、“藏區旅游發展推動計劃”、“旅游服務質量提升計劃”、“入境旅游發展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”、“全國十萬導游培訓計劃”等一系列計劃。這些計劃在鼓勵福利旅游、獎勵旅游、修學旅游、銀發旅游、鄉村旅游、農民旅游等旅游活動快速發展的同時，還提出了許多增加國民旅游數量與質量、加強市場營銷、提升旅游服務等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計劃在2009年及時實施，將有力地拉動國內旅游市場。
　　第四，“低價旅游”將刺激旅游需求。在國際金融危機的影響下，許多酒店客房、景區門票和航空公司機票的價格出現了大幅下降，國內游、出境游的總體價格與以往相比下降了許多。在國際油價、勞動力價格、原材料價格等紛紛進入下降通道的大背景下，2009年的旅游業將迎來一個“低價時代”，而“低價旅游”將直接刺激旅游需求的增長。
　　第五，“確保就業”將提升旅游地位。據不完全統計，2009年全國就業壓力非常沉重。旅游業作為勞動密集型產業，其就業功能、民生功能、帶動功能等將得到進一步的重視，并可由此進一步提升旅游業在社會經濟發展中的地位，從而得到國家和各級政府的更多扶持。
　　第六，“六十大慶”、“臺灣之旅”、“上海世博”等活動將成新的旅游亮點，有可能形成“預熱行情”。
　　國家系列政策的出臺為旅游行業發展帶來比較好的預期。日前，國家旅游局宣布，為支持旅行社應對金融危機，向旅行社暫退部分旅行社質量保證金，退還比例為50%至70%。雖然實際返還數額不大，但此舉仍被業內看作“降低了經營的門檻”，是利好消息。

旅游消費意愿依然強烈

　　國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國旅游工作會議上說，由于中國經濟仍然保持平穩較快增長，中國旅游業完全有條件、有能力從容應對金融危機。即使在受到金融危機影響下，調查也顯示中國居民旅游消費意愿依然較高，有高達92%的受訪者有意愿在2009年進行旅游活動。
　　中國居民較強的旅游消費意愿，對中國和世界旅游業都是一個提振信心的好消息。由于國際金融危機影響，2008年世界各地旅游消費低迷，中國入境旅游人次下降約2%，入境過夜旅游人次下降約3%，旅游外匯收入下降約5%。與此形成對照的是，中國公民出境旅游快速增長的勢頭不減，2008年出境旅游達4600萬人次，同比增長約達12%。
　　據世界旅游組織預測，2009年全球國際過夜旅游者人數增長率不會超過2%，甚至可能出現零增長。作為全球旅游業增長最快地區之一的亞太地區，2009年過夜國際游客增長率也不超過2%，均大大低于以往的預測水平。在此情況下，中國已經成為世界各旅游目的地競相爭取的主要目標市場。
　　此前，中國旅游研究院和清華大學的一項合作調查顯示，明年超過九成的人有出游意愿。可見，我國居民的旅游消費意愿仍然比較強烈。
　　邵琪偉說，2009年中國旅游業將大力激發國民旅游消費，培育旅游消費熱點。初步預計，今年中國將能夠保持國內旅游增速不減、出境旅游穩步上升、入境旅游止跌回穩的良好發展勢頭。

新休假制度推動消費升級

　　國務院辦公廳近日發布2009年部分節假日安排通知。其中，國慶節與中秋節日期重疊，將連續放假8天。而且，由于法定節假日日期分布較為集中，1月、5月、10月將相繼出現節假日“扎堆”現象。業內專家認為，雖然受到金融危機的沖擊，國內旅游業或可由此獲得新商機。
　　“靈活的休假制度容易形成新的消費熱點。”中國旅游研究院副院長石培華認為，國際金融危機對中國老百姓生活的直接影響有限，節假日的增加和延長能夠為旅游業發展帶來新機會。
　　國家實施的《企業職工帶薪年休假實施辦法》從適用范圍、年休假天數計算方法、年休假工作補償標準，對帶薪休假的全面實施進行了規范。
　　帶薪休假制度的實施，給了旅游者更多的選擇：旅游者可隨時根據自己的喜好制定出游計劃。由于出游人數較少，大多以自駕游和散客為主，促進了散客市場的發展，對旅行社效益產生一定影響。
　　“國內旅游業受金融危機的影響沒有外界想象的那么嚴重。”北京第二外國語學院旅游管理學院院長鄒統釬指出，2009年旅游業仍會保持增長。