別墅群遠(yuǎn)處山下就是龍門石窟。 曲昌榮 攝

　　“距離世界文化遺產(chǎn)地不到兩公里的山坡上，出現(xiàn)了29套神秘別墅！”這一消息近日引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注（見12月10日本版《龍門石窟旁冒出別墅群》）。人們紛紛質(zhì)疑：這些別墅有沒有履行相關(guān)手續(xù)？讓別墅群一天天“長(zhǎng)高”，相關(guān)主管部門是否存在失職？
　　12月14日下午，洛陽市委、市政府向本報(bào)記者通報(bào)了對(duì)洛陽龍門西山出現(xiàn)違法建筑的處理情況。這一通報(bào)還出現(xiàn)在了洛陽市政府網(wǎng)站的公告欄里。

　　【事實(shí)】別墅群未取得合法手續(xù)，屬違法建筑。相關(guān)部門查處不力嚴(yán)重失職

　　通報(bào)說，近日，部分媒體報(bào)道了洛陽龍門山西山出現(xiàn)違法建筑的情況。洛陽市委、市政府對(duì)此高度重視，立即成立調(diào)查組，對(duì)伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑進(jìn)行調(diào)查。
　　調(diào)查結(jié)果顯示：龍門石窟旁的這一別墅群位于伊川縣郭寨村王城大道東側(cè)。2008年4月，建設(shè)者在未取得合法有效建設(shè)手續(xù)的情況下，擅自進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，違犯了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，屬于違法建筑。而且，建設(shè)者所謂手續(xù)齊全的說法是不成立的，其出示的《土地使用證》涉嫌偽造和作假，現(xiàn)已由公安部門介入調(diào)查。同時(shí)，其違法用地與伊川縣建設(shè)局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》用地范圍也不相符。
　　為什么別墅群能夠一天天“長(zhǎng)高”？洛陽市在通報(bào)中表示，對(duì)這一違法建筑，洛陽市、縣（區(qū)）有關(guān)部門曾多次查處，但由于執(zhí)法不力，沒能及時(shí)消除違法行為，最終導(dǎo)致違法建筑形成。洛陽市政府在12月11日要求立即查封施工現(xiàn)場(chǎng)，并限3日內(nèi)自行拆除違法建筑。若在3日內(nèi)不能自行拆除，將按程序依法強(qiáng)制拆除。
　　對(duì)于這一事件的有關(guān)責(zé)任人，洛陽市也出臺(tái)了處理意見：
　　鑒于伊川縣政府、伊川縣國(guó)土資源局、建設(shè)局對(duì)龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑查處不力，嚴(yán)重失職，違法辦理相關(guān)手續(xù)，洛陽市決定給予：伊川縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、原建設(shè)局局長(zhǎng)黨書卿停職檢查；原伊川縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、現(xiàn)伊川縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)信息調(diào)研辦公室主任唐健坡撤職處分；原伊川縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)股股長(zhǎng)、現(xiàn)伊川縣規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃股股長(zhǎng)張振敏撤職處分；伊川縣主管城建的副縣長(zhǎng)潘峰行政警告處分；伊川縣國(guó)土資源局主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)杜群源停職檢查，接受進(jìn)一步處理；對(duì)涉嫌瀆職犯罪的相關(guān)人員由檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。
　　鑒于洛陽市直有關(guān)責(zé)任單位對(duì)違法建筑監(jiān)管和查處不力，嚴(yán)重失職。洛陽市決定給予：龍門管委會(huì)主管副主任程豪元行政警告處分；市法制局主管領(lǐng)導(dǎo)劉發(fā)學(xué)行政警告處分；市國(guó)土資源局分管此項(xiàng)工作的正局級(jí)調(diào)研員張躍虎誡勉談話；市國(guó)土資源局土地監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡漢卿寫出深刻檢查；并對(duì)伊川縣政府、龍門管委會(huì)、市法制局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
　　記者了解到，對(duì)這一別墅群事件后續(xù)責(zé)任的追究，洛陽市將在深入調(diào)查之后繼續(xù)處理。

　　【反思】是宣傳不到位還是故意疏忽？開發(fā)商稱從未見過石窟建設(shè)控制區(qū)的界碑界樁

　　記者在洛陽采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些別墅就在離洛陽市一條主干道王城大道200米左右的坡上，是附近伊川縣郭寨村的招商引資項(xiàng)目，建成后將用于開辦度假山莊。從別墅群向東北方向望去，看到的只是一道道山溝，龍門石窟就在遠(yuǎn)處的山下。
　　記者看到，6排別墅區(qū)主體已經(jīng)完工，部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框。記者走進(jìn)一套別墅，發(fā)現(xiàn)別墅依照住宅戶型建設(shè)，一層是客廳、餐廳、衛(wèi)生間和廚房，二層是臥室和衛(wèi)生間，三層全是住室。
　　走近后發(fā)現(xiàn)，每排別墅上都貼著洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)落款為12月8日的封條。混凝土攪拌機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備已經(jīng)停了下來，三三兩兩的農(nóng)民工正在往車上搬運(yùn)設(shè)備，“老板說上級(jí)叫停下來，干了幾個(gè)月，也不知道工錢能不能領(lǐng)到。”一位姓王的民工說。
　　郭君高是這些建筑群的開發(fā)商，郭留民是郭寨村的黨支部書記。提起此事，倆人還是很激動(dòng)：“我們辛辛苦苦投入了幾百萬元，損失誰來補(bǔ)？”郭留民特別提道：“我當(dāng)了6年村支書，哪見過龍門石窟建設(shè)控制區(qū)的界碑和界樁？”不知是主管部門宣傳不到位還是開發(fā)商故意疏忽，記者調(diào)查了幾位附近的村民，他們都不知道這里是龍門石窟建設(shè)控制區(qū)。
　　負(fù)責(zé)處理此事的洛陽市副市長(zhǎng)丁福浩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“這里確實(shí)是龍門石窟的建設(shè)控制區(qū)，如果需要，我們可以請(qǐng)文物部門出具各種文件和圖紙。這些建筑違法是確信無疑的，它沒有《建筑許可證》和《規(guī)劃許可證》。《土地使用證》沒有編號(hào)和應(yīng)附的圖紙，我們懷疑其涉嫌偽造和作假，這些等公安部門調(diào)查后就會(huì)水落石出。它的用地范圍也與伊川縣建設(shè)局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》不符。今年4月有關(guān)部門就曾叫停過這一建筑，但受到了阻撓，開發(fā)商心存僥幸心理。”
　　洛陽市政府副秘書長(zhǎng)楊曉陽介紹說，郭寨村原屬伊川縣。今年5月，郭寨村劃歸洛陽市洛龍區(qū)管轄。9月，郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)下屬的龍門辦事處管轄。但至今，洛陽市龍門文化旅游園區(qū)尚未正式成立運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)的移交工作也沒有進(jìn)行。
　　“行政區(qū)劃調(diào)整是客觀存在，但卻不是相關(guān)部門推卸責(zé)任的理由。違法建筑從動(dòng)工到主體完工，部分主管部門的監(jiān)控或者出現(xiàn)空白，或者執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)單位要承擔(dān)責(zé)任。這也是市委、市政府對(duì)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理的原因。從違法建筑將被拆除到有關(guān)人員被處理，付出的代價(jià)太大，我們希望，這樣的事情不要重演。”丁福浩說。
　　至此，龍門石窟旁別墅群的來龍去脈已經(jīng)基本清楚，洛陽市對(duì)此事的反應(yīng)速度和力度令關(guān)注此事的人感到欣慰，但事件帶來的思考還在繼續(xù)：這些別墅從動(dòng)工到主體完工，政府有關(guān)部門的監(jiān)控為何會(huì)出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間的“空白”？如果有關(guān)部門的宣傳和監(jiān)管工作能夠再提前些，再主動(dòng)些，更多地防患于未然，也許本可以避免一些不必要的損失。