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      龍門石窟別墅群將被拆除
          2008-12-15    作者:曲昌榮    來源:人民日?qǐng)?bào)

        別墅群遠(yuǎn)處山下就是龍門石窟。 曲昌榮 攝
        “距離世界文化遺產(chǎn)地不到兩公里的山坡上,出現(xiàn)了29套神秘別墅!”這一消息近日引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注(見12月10日本版《龍門石窟旁冒出別墅群》)。人們紛紛質(zhì)疑:這些別墅有沒有履行相關(guān)手續(xù)?讓別墅群一天天“長(zhǎng)高”,相關(guān)主管部門是否存在失職?
        12月14日下午,洛陽市委、市政府向本報(bào)記者通報(bào)了對(duì)洛陽龍門西山出現(xiàn)違法建筑的處理情況。這一通報(bào)還出現(xiàn)在了洛陽市政府網(wǎng)站的公告欄里。

        【事實(shí)】別墅群未取得合法手續(xù),屬違法建筑。相關(guān)部門查處不力嚴(yán)重失職

        通報(bào)說,近日,部分媒體報(bào)道了洛陽龍門山西山出現(xiàn)違法建筑的情況。洛陽市委、市政府對(duì)此高度重視,立即成立調(diào)查組,對(duì)伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑進(jìn)行調(diào)查。
        調(diào)查結(jié)果顯示:龍門石窟旁的這一別墅群位于伊川縣郭寨村王城大道東側(cè)。2008年4月,建設(shè)者在未取得合法有效建設(shè)手續(xù)的情況下,擅自進(jìn)行商業(yè)開發(fā),違犯了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,屬于違法建筑。而且,建設(shè)者所謂手續(xù)齊全的說法是不成立的,其出示的《土地使用證》涉嫌偽造和作假,現(xiàn)已由公安部門介入調(diào)查。同時(shí),其違法用地與伊川縣建設(shè)局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》用地范圍也不相符。
        為什么別墅群能夠一天天“長(zhǎng)高”?洛陽市在通報(bào)中表示,對(duì)這一違法建筑,洛陽市、縣(區(qū))有關(guān)部門曾多次查處,但由于執(zhí)法不力,沒能及時(shí)消除違法行為,最終導(dǎo)致違法建筑形成。洛陽市政府在12月11日要求立即查封施工現(xiàn)場(chǎng),并限3日內(nèi)自行拆除違法建筑。若在3日內(nèi)不能自行拆除,將按程序依法強(qiáng)制拆除。
        對(duì)于這一事件的有關(guān)責(zé)任人,洛陽市也出臺(tái)了處理意見:
        鑒于伊川縣政府、伊川縣國(guó)土資源局、建設(shè)局對(duì)龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑查處不力,嚴(yán)重失職,違法辦理相關(guān)手續(xù),洛陽市決定給予:伊川縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、原建設(shè)局局長(zhǎng)黨書卿停職檢查;原伊川縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、現(xiàn)伊川縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)信息調(diào)研辦公室主任唐健坡撤職處分;原伊川縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)股股長(zhǎng)、現(xiàn)伊川縣規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃股股長(zhǎng)張振敏撤職處分;伊川縣主管城建的副縣長(zhǎng)潘峰行政警告處分;伊川縣國(guó)土資源局主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)杜群源停職檢查,接受進(jìn)一步處理;對(duì)涉嫌瀆職犯罪的相關(guān)人員由檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。
        鑒于洛陽市直有關(guān)責(zé)任單位對(duì)違法建筑監(jiān)管和查處不力,嚴(yán)重失職。洛陽市決定給予:龍門管委會(huì)主管副主任程豪元行政警告處分;市法制局主管領(lǐng)導(dǎo)劉發(fā)學(xué)行政警告處分;市國(guó)土資源局分管此項(xiàng)工作的正局級(jí)調(diào)研員張躍虎誡勉談話;市國(guó)土資源局土地監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡漢卿寫出深刻檢查;并對(duì)伊川縣政府、龍門管委會(huì)、市法制局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
        記者了解到,對(duì)這一別墅群事件后續(xù)責(zé)任的追究,洛陽市將在深入調(diào)查之后繼續(xù)處理。

        【反思】是宣傳不到位還是故意疏忽?開發(fā)商稱從未見過石窟建設(shè)控制區(qū)的界碑界樁

        記者在洛陽采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),這些別墅就在離洛陽市一條主干道王城大道200米左右的坡上,是附近伊川縣郭寨村的招商引資項(xiàng)目,建成后將用于開辦度假山莊。從別墅群向東北方向望去,看到的只是一道道山溝,龍門石窟就在遠(yuǎn)處的山下。
        記者看到,6排別墅區(qū)主體已經(jīng)完工,部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框。記者走進(jìn)一套別墅,發(fā)現(xiàn)別墅依照住宅戶型建設(shè),一層是客廳、餐廳、衛(wèi)生間和廚房,二層是臥室和衛(wèi)生間,三層全是住室。
        走近后發(fā)現(xiàn),每排別墅上都貼著洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)落款為12月8日的封條。混凝土攪拌機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備已經(jīng)停了下來,三三兩兩的農(nóng)民工正在往車上搬運(yùn)設(shè)備,“老板說上級(jí)叫停下來,干了幾個(gè)月,也不知道工錢能不能領(lǐng)到。”一位姓王的民工說。
        郭君高是這些建筑群的開發(fā)商,郭留民是郭寨村的黨支部書記。提起此事,倆人還是很激動(dòng):“我們辛辛苦苦投入了幾百萬元,損失誰來補(bǔ)?”郭留民特別提道:“我當(dāng)了6年村支書,哪見過龍門石窟建設(shè)控制區(qū)的界碑和界樁?”不知是主管部門宣傳不到位還是開發(fā)商故意疏忽,記者調(diào)查了幾位附近的村民,他們都不知道這里是龍門石窟建設(shè)控制區(qū)。
        負(fù)責(zé)處理此事的洛陽市副市長(zhǎng)丁福浩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“這里確實(shí)是龍門石窟的建設(shè)控制區(qū),如果需要,我們可以請(qǐng)文物部門出具各種文件和圖紙。這些建筑違法是確信無疑的,它沒有《建筑許可證》和《規(guī)劃許可證》。《土地使用證》沒有編號(hào)和應(yīng)附的圖紙,我們懷疑其涉嫌偽造和作假,這些等公安部門調(diào)查后就會(huì)水落石出。它的用地范圍也與伊川縣建設(shè)局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》不符。今年4月有關(guān)部門就曾叫停過這一建筑,但受到了阻撓,開發(fā)商心存僥幸心理。”
        洛陽市政府副秘書長(zhǎng)楊曉陽介紹說,郭寨村原屬伊川縣。今年5月,郭寨村劃歸洛陽市洛龍區(qū)管轄。9月,郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)下屬的龍門辦事處管轄。但至今,洛陽市龍門文化旅游園區(qū)尚未正式成立運(yùn)轉(zhuǎn),相關(guān)的移交工作也沒有進(jìn)行。
        “行政區(qū)劃調(diào)整是客觀存在,但卻不是相關(guān)部門推卸責(zé)任的理由。違法建筑從動(dòng)工到主體完工,部分主管部門的監(jiān)控或者出現(xiàn)空白,或者執(zhí)法不嚴(yán),相關(guān)單位要承擔(dān)責(zé)任。這也是市委、市政府對(duì)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理的原因。從違法建筑將被拆除到有關(guān)人員被處理,付出的代價(jià)太大,我們希望,這樣的事情不要重演。”丁福浩說。
        至此,龍門石窟旁別墅群的來龍去脈已經(jīng)基本清楚,洛陽市對(duì)此事的反應(yīng)速度和力度令關(guān)注此事的人感到欣慰,但事件帶來的思考還在繼續(xù):這些別墅從動(dòng)工到主體完工,政府有關(guān)部門的監(jiān)控為何會(huì)出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間的“空白”?如果有關(guān)部門的宣傳和監(jiān)管工作能夠再提前些,再主動(dòng)些,更多地防患于未然,也許本可以避免一些不必要的損失。

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