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      個稅起征點短期難有大幅度上調
          2008-12-09    作者:李雁爭    來源:上海證券報
        昨日(12月8日),隨著中央經濟工作會議的舉行,很多讀者預計,為了拉動內需,本次會議后將就個稅起征點問題進行改革。對此,有關專家在接受本報記者采訪時表示,由于各類改革方案尚且不成熟,個稅起征點近期上調至8000元以上基本不可能,而上調至3000元則在情理之中。
        近一個月來,社會各界就個稅起征點改革問題進行了廣泛討論,有“個稅起征點應調至8000元以上”的論斷,也有“個稅應分地域征收”、“以家庭為單位征收”等諸多建議。
        但是目前看來,即便個稅起征點上調,調整幅度也不會過大,上調至8000元以上基本不可能。
        財政部專家介紹說,個稅起征點每提高200元,便意味著將有5%的納稅人流失。目前個稅在法定稅收中的比例只有7%,大幅提高起征點將進一步降低其比重。
        中國人民大學金融系教授安體富表示,對于北京、上海等生活成本高的大城市來說,現行2000元的起征點確實不高;但是考慮全國收入和物價的平均水平,這一標準在西部地區已經算高了。他同時表示,從個稅歷次調整來看,一次性較大幅度提高的可能性幾乎不存在。歷史數據顯示,2003年9月,北京的個稅起征點為1200元;2005年10月,起征點提高到1600元;2007年12月,起征點達到2000元。每次的上調幅度約33%。
        分地區定標準應該是社會呼聲較高的建議之一,不少人提出,每個省的消費水平不一樣,所以制定起征點時,理應尊重各地區生活成本的差異,全國的征稅標準不宜統一。
        對此,中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為,結合我國目前的情況,這條方案實施起來卻也是困難重重。施正文說,如果某個地方個稅起征點高,可能就會有人把收入進行轉移。由于各地個人所得稅起征點不一樣,稅制將會變得很復雜,這樣會產生更多的逃稅空間,帶來更高的征管成本
        而對于以家庭為單位征收個稅的提法,財政部科研所的研究員孫鋼更是給予了明確的否定。孫鋼解釋說,以家庭作為一個申報單位可能更公平、合理,但是這一方案的操作性不強。因為這一方案要求申報家庭必須記住這一年的每一筆收入,但是目前國人的納稅意識還比較淡薄,很多家庭在申報時可能想不起來全年一共掙了多少錢。
        孫鋼指出,由于家庭申報會損失效率,目前國際上對這一方案的評判也不太一樣。例如OECD國家,就不大主張以家庭作為申報的單位。
        專家普遍認為,面對經濟衰退,為了刺激內需,提振消費者的信心,個稅改革理論上是對策之一,但是各界對于具體的改革方式還沒有達成共識,預期短期內難有大調整。
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