本月26日的國務(wù)院常務(wù)會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，并決定向社會公開征求意見。這意味著涉及國計民生的這一重大改革終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。一位接近高層的人士27日表示，擬議中的新定價機(jī)制方案將根據(jù)不同的國際油價水平采取不同的定價策略，同時調(diào)價幅度也有了明確約束。

新機(jī)制或跟隨國際油價水平靈活定價

　　上述人士是在南京舉行的一次成品油大會上透露該信息的。據(jù)他介紹，高層正在擬議的新方案之一，是將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價允許上下浮動改為實行最高零售價格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。其中，最高零售價以出廠價為基礎(chǔ)。
　　同時，新方案規(guī)定，當(dāng)國際原油價格低于80美元/桶，國內(nèi)成品油價格與國際同步調(diào)整；當(dāng)國際原油價格高于80美元/桶時，扣減加工利潤率計算國內(nèi)成品油調(diào)價額；當(dāng)國際原油價格高于130美元/桶時，國內(nèi)成品油價格另行確定。
　　此外，目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括，在一個月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價格的調(diào)整幅度累計不超過800元/噸；連續(xù)三個月內(nèi)調(diào)整幅度累計不超過1600元/噸。
　　“這是為了避免過分投機(jī)，也為了防止國際油價大幅波動導(dǎo)致國內(nèi)油價波動過劇。”上述人士說。

原油成本法能更好解決煉廠虧損

　　上述人士同時認(rèn)為，新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價法思路，但又有了新的擴(kuò)充。在他看來，采取原油成本定價，比之原來跟蹤國際成品油價格將更為合理。
　　2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時，曾向地方傳達(dá)了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示，其包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定；二是推出“四個配套機(jī)制”，包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機(jī)制；建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　“新方案的內(nèi)容還是非常符合中國油改的總體精神的，和原先業(yè)界預(yù)期的成本定價法一脈相承。”資深石油專家韓學(xué)功教授告訴本報記者，新方案意味著中國跟蹤國際油價的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比，新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問題。因為原油本身屬于原料的范疇，以之為基準(zhǔn)可以方便地確定煉廠的成本，如果以原油價格加上一定的利潤空間和運營成本作為國內(nèi)成品油價基準(zhǔn)價的話，則可基本保證煉廠不虧。
　　“不過，成品油價由政府指導(dǎo)的思路并未發(fā)生改變。如果這個方案出臺，政府應(yīng)該還會相應(yīng)出臺一些配套措施，以保證相關(guān)利益群體不會受到?jīng)_擊。”韓學(xué)功說。

抓住定價機(jī)制改革良機(jī)

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁告訴本報記者，在國際油價大跌之后推進(jìn)成品油價格改革、理順價格體系相對容易、成本也小。“尤其是這次國際油價的暴跌主要由金融危機(jī)所觸發(fā)，危機(jī)過后油價仍會上漲。屆時，中國不知何時能再迎來這樣的接軌機(jī)會。因此，說這是最后的機(jī)會并不為過。”
　　他認(rèn)為，不必過于擔(dān)心油價接軌后的市場承受問題。“一方面，補(bǔ)貼機(jī)制必須到位；另一方面，中國有WTO開放的經(jīng)驗，當(dāng)年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開放后也沒有到崩潰的地步。事實證明，放開得越早、市場化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的。”
　　“之前，定價機(jī)制之所以遲遲不推是因為國際油價漲得太快，中國調(diào)價跟不上。而當(dāng)前的油價水平相對較低正是我們的改革良機(jī)。一旦錯失這個機(jī)會，中國今后可能會永遠(yuǎn)背上這個包袱了。”牛犁說。