“燃油稅即將開征”的話題愈來愈熱，今天（11月25日），已經端上總理主持召開的國務院常務會議。據悉，成品油價格和燃油稅費改革方案將向社會公開征求意見。
    但只有少部分人知道，全國唯一一個施行了燃油稅費改革的省份在海南。其燃油稅費改革已經走過14年，并且費率不高。與其他省份的司機比，這里的絕大部分車主享受著稅費的優惠，更沒有排隊交過路費的麻煩，出門一路暢通。

海南“燃油稅”改革治“三亂”

    海南的燃油附加費改革于1993年開始醞釀。改革原因則直接源于一個全國普遍的現象：公路三亂——亂設卡、亂收費、亂罰款。此外，一些車主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規費，還有的職能部門利用特權不繳或少繳公路規費，甚至強行沖卡現象時有發生。
    當年的一位主要決策人士透露，還有一個關鍵的動因是：錢！
    “要致富，先通路”，交通基礎設施建設落后已成為當時制約海南省經濟發展的“瓶頸”。要加快公路建設，實現以高速公路為主動脈、高等級公路橫貫東西的路網構架主通道的規劃建設目標，需要大量的資金投入，而當時微薄的政府財政難以滿足公路建設的巨額投資需求。“八五”、“九五”規劃海南公路建設需投入200億元，而1993年海南交通規費征收僅2.2億元，其中80％以上用于養路，公路建設捉襟見肘。
    1993年12月19日，時任海南省委書記、省長的阮崇武簽署海南省人民政府第39號令——《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一，征收燃油附加費，1994年1月1日開始正式執行。海南由此成為全國第一個燃油附加費改革省份。
    1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費站卡全部取消。
    1996年9月18日，依據全國人大授予的地方特別立法權，海南省人大常委會頒布實施《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理條例》，將政府規章上升到地方法規，保障了燃油附加費改革的順利進行。
    據了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對于柴油車，實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取，每月390元。對于汽油燃油附加費，則每升收取1.42元。這筆費用由各加油站預付，加油時向車主收取。

全國唯一“一腳油門踩到底”的省份

    海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費站卡被撤銷。亂設卡、亂收費、亂罰款現象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份，實現了“一腳油門踩到底”。司機們再也不用為沒完沒了的停車交費而煩惱，人員貨物實現了在公路上的自由流動。
    修路經費問題也在一定程度上得到解決。燃油附加費收入迅速增長，為公路建設和養護籌集了資金。據統計，1994年至2007年間，海南燃油附加費累計征收80多億元，年均遞增超過15％。公路總里程從1993年的3066公里，發展到兩萬多公里；高速公路從1993年的270公里，發展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國前列。先后建成了環島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農村公路改擴建等重大公路基礎設施，形成了以高速公路為主動脈，輻射市縣、開發區、旅游區的海南公路網絡，有力地促進了海南的經濟發展。
    改革后，還簡化了繳費手續，縮減了收費公路收費成本和行政執法成本。同時體現了公平原則，具體表現為“用路者繳費，多用路者多繳費”。一個具體的例子就是，海南一個省的征稽系統僅有56名工作人員，而年收費金額卻有近10億元，征收成本之低在全國無可比。
    另外一個意外的收獲是，在燃油附加費的改革下，有車一族為了節約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動了能源節約。

如何深化“燃油稅改革”

    在實施燃油附加費試點14年的成績背后，有關人士坦言，海南對燃油附加費的改革是摸著石頭過河。隨著條例的實施，一些問題逐漸浮出水面。
    海南省財政廳就認為，目前海南的燃油附加費工作正面臨著一系列問題——稽查工作難度加大，本省柴油車輛費源流失，對公益性車輛和其他非公路用汽油的返還問題一直沒能解決。
    而海南老百姓對于燃油附加費政策執行過程的一些小細節也頗有微詞。2006年3月,海南首次提高了燃油附加費的征收標準，汽油車附加費提升幅度達0．32元／升，許多車主抱怨提價幅度過大，比國家提升油價的幅度還要大。
    對油價最為敏感的出租車行業則表示，“用附加費改革后的油不如用沒有附加費的天然氣”。有資料顯示，自2004年中以來，海口近九成的出租車已將燃油改裝為燃氣。
    更為值得關注的是，由于目前我國只有海南一省在燃油中附加相關費用，跨省走私汽油現象已經變得相當尖銳。
    據記者了解，多年來，燃油稅費改革雖然取得顯著成績，但海南省公路建設仍然負債沉重。截至2007年年底，全省公路負債余額為112億元，年利率按當前5年中長期基準利率計算，每年應償還利息近9億元。如考慮“十一五”后3年公路建設新增貸款，則至少到2036年才能還清全部債務本息。
    面對問題，海南并沒有取消燃油附加稅費改革的想法，而是仍將繼續深化燃油稅改革。有關人士指出，海南僅在2006年3月1日調整過1次燃油費率，從有關數據對比看，燃油附加費征收標準比例呈下降趨勢。因此，海南將擇機調整燃油附加費征收標準，并探索建立燃油附加費與公路建設成本、養護成本掛鉤的調價機制。
    本報海口11月25日電