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      真金白銀惠民生
          2008-11-24    作者:許志峰    來源:人民日報

          4萬億元投資拉動內需,舉世叫好。與10年前相比,除了基礎設施建設,此次大規模投資更多地放在民生領域——

      不同以往的投資拉動

        在4萬億元投資大單中,民生的位置究竟有多突出?
        數字讓人一目了然。在今年新增的1000億元中央投資中,加快建設保障性安居工程安排100億元,加快農村民生工程和農村基礎設施建設安排340億元,加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設安排130億元,加快節能減排和生態建設工程安排120億元。僅這幾項民生工程的投資,就占總額近70%。
        展望未來幾年,一幅幅惠及民生的投資藍圖令人期待:
        ——2009年—2011年,通過9000億元住房保障投資,將解決約1300萬戶低收入家庭的住房困難問題,使我國低收入家庭安居問題得到基本解決。
        ——2001年以來,我國已解決1.28億農村人口飲水難問題,但仍有2億多人飲水不安全。今后5年,將加快農村飲水安全工程建設,盡快讓2億多農民早日喝上安全水,從而全面完成飲水安全工程建設。
        ——到2010年,全國將有4000萬農戶使用沼氣,達到適宜農戶的30%左右,每年產生約154億立方米的沼氣,農民每年可增收節支200億元。
        專家認為,與1998年應對亞洲金融危機、實施擴大內需政策時相比,目前我國的基礎設施建設已取得巨大進步。所以,這次拉動內需的措施,其重點不僅包括基礎設施投資,更多還包括向民生領域這樣具有公共消費性質的投資。
        中央財經大學教授郭田勇說,在投資項目的選擇上,如果大量投資于企業,其短期拉動經濟的效果明顯,但從長期看可能會產生重復建設、產能過剩問題。因此,投資方向上首先要發展農村,增加對“三農”投資力度,改善農村生產環境,促進農業穩定發展,提升農民的收入和消費水平。另外,投資重心還應放在民生上,讓中低收入人群過得更好,對廉租房建設的支持、基層醫療服務體系建設等都體現了這一需求,是以投資帶消費、促增長的手段。

      民生改善進入加速期

        保障與改善民生,這幾年一直是公共財政支出的重點領域。而近期這方面的動作,出手之快,力度之大,更是前所未有。種種跡象顯示,改善民生將進入一個加速推進的階段。
        以廉租房為例,2007年用于廉租住房制度建設的資金為93.8億元,新增廉租住房10.5萬套。而今年截至三季度末,全國已開工建設廉租房32萬套,投入的180億元,已接近去年全年投入的2倍。
        在改善民生的手段上也是“多管齊下”。在此次擴大內需的10項舉措中,不僅投資向民生工程傾斜,其他各項保民生、促民生的舉措也將逐步實施。財政部有關負責人近日表示,將增加財政補助規模,促進提高城鄉居民收入。較大幅度增加對農民的各種補貼標準,提高城鄉低保補助水平。實施積極的就業政策,并加大對中西部地區轉移支付力度,縮小地區間收入分配差距。
        同濟大學金融系教授石建勛認為,在降低工薪階層、個體經營者和中小企業的所得稅支出、擴大城鄉居民消費補貼范圍、積極推進消費信貸等方面,未來的力度還有望加大。
        增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水平;提高糧食最低收購價水平;教育、醫療衛生、社會保障等方面的投入不斷增加……隨著這些措施的落實,增收、看病、上學等牽動人心的問題,都將得到明顯改觀。
        石建勛說,經濟持續健康增長的關鍵是內需能否拉動,拉動內需的關鍵是刺激消費需求。實現“讓利于民”、“藏富于民”,在經濟較快發展、國力逐步富裕的同時,讓全體百姓分享到應有的福祉,這也有助于消除制約經濟發展的瓶頸。

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