今年初，我國南方大部分地區和西北地區東部發生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害；5月，四川汶川發生“5·12”特大地震，種種因素的疊加影響，使得我國今年農業和糧食生產形勢比往年更加嚴峻。因此，作為銀行業監管機構的中國銀監會，支持農業和糧食生產，成為其重要工作之一。日前，就信貸支持農業和糧食生產政策以及銀行業金融機構落實相關政策情況，本報專訪了中國銀監會合作金融機構監管部主任臧景范。

確保農業糧食生產信貸投放

　　問：銀監會如何在確保糧食生產安全這項工作中發揮作用？
　　臧景范：怎樣加大和確保農業糧食生產所需的信貸投放，這方面銀監會和各個銀行業機構都做了很多工作。銀監會和央行在國務院領導下共同協調，對農業貸款的總體規模控制實行特別安排，根據農村金融機構涉農貸款比率實施差別的準備金利率，增加中西部和糧食主產區支農再貸款額度，確保農業貸款規模不低于上年水平。
　　為此，銀監會要求各銀行業金融機構既要嚴格執行從緊貨幣政策，又要確保對農業和糧食生產的信貸投放。各級銀行業監管部門要積極應對宏觀經濟形勢的變化，制訂符合宏觀調控要求的支農信貸計劃，努力保障糧食生產以及生豬、油料等“菜籃子”農副產品生產的信貸供給，同時加大對農業科技進步、產業化升級以及農村流通體系和市場機制建設等方面的金融支持。

開展農村小額貸款創新

　　問：在支持農業和糧食生產工作中，農村信用社應如何發揮信貸支農主力軍作用？
　　臧景范：在支持農業和糧食生產工作中，農村信用社大力開展農村小額貸款創新，以適應糧農生產過程中對金融服務提出的新要求。對此，我們提出了幾條具體措施。
　　一是放寬小額貸款對象。將服務對象擴大到農村多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業，具體包括種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶、小型加工戶、運輸戶、農產品流通戶和其他與“三農”有關的城鄉個體經營戶。
　　二是拓展小額貸款用途。過去小額貸款只是貸傳統農業，現在不但要支持傳統農業，也要支持現代農業；既要支持單一農業，也要支持有利于提高農民收入的農村各產業。
　　三是提高小額貸款額度。根據當地農村經濟發展水平以及借款人生產經營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農村小額貸款額度。原則上，對農村小額信用貸款額度，發達地區可提高到10萬至30萬元，欠發達地區可提高到1萬至5萬元，只要能夠還本付息，及時收回就可以。
　　四是合理確定小額貸款期限。過去一般都是當年發放當年收回，現在我們要求小額貸款期限要與小額貸款項目的生產周期相匹配，可以跨年度。
　　五是科學確定小額貸款利率。利率根據項目風險程度、借款人信用狀況以及貸款實際情況來確定，靈活掌握，但必須要符合國家有關利率政策。
　　六是簡化小額貸款手續。根據我們對農村合作金融機構的小額信用貸款和聯保貸款的統計，農村合作金融機構這兩類貸款比年初增長了16.3%，比各項貸款增速多了9個百分點。

大中型銀行要承擔社會責任

　　問：銀監會如何督促和引導大中型銀行發揮好信貸支農作用？
　　臧景范：對這個問題，銀監會一直高度重視，并采取了一些引導性的措施。銀監會強調，大中型銀行既要遵循商業化經營原則，又要積極履行好企業應有的社會責任,以維護自身長遠發展乃至整個經濟社會發展的長遠利益。
　　第一，在機構網點上，大中型商業銀行現有縣域機構網點要保持穩定，原則上不再自行撤并。要建立審批“綠色通道”，鼓勵大型商業銀行和股份制商業銀行在縣域以下增設分支機構。郵政儲蓄銀行也要加快縣域分支機構組建步伐。
　　第二，在資金投放上，縣域內的農村中小金融機構，除上繳存款準備金、留足備付金等資金外，應將所有資金用于當地，支持農業和糧食生產發展。
　　第三，在評價考核上，要探索建立商業銀行支農服務評價制度，根據其在縣域內新增貸款占新增存款的比例，對在城市地區增設機構網點以及開辦新業務等準入事項實行差別政策。
　　第四，在管理方式上，大中型商業銀行要調整信貸管理方式，下放信貸管理權限，提高縣域資金運用水平。

新型農村金融機構激活市場

　　問：村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構發揮支農作用的進展如何？
　　臧景范：為解決農村地區金融機構網點少、服務不足、競爭不充分等問題，2006年末，銀監會調整放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，并積極推進試點工作。引導社會各類資金進入到縣及縣以下地區，為廣大農民提供金融服務。
　　到今年5月末，全國已正式開業的新型農村金融機構41家，其中村鎮銀行28家，農村互助社9家，貸款公司4家。
　　截至目前，這3類機構累計發放農戶貸款6.4億元，農戶小企業貸款3.7億元，目前這兩類貸款余額達到了7.6億元。就是說，由這3類新型農村金融機構發放的貸款，基本上都是發放給農戶和農村小企業，資金投向是非常合理的。