德國公共租賃住房的發展大致經歷了兩個階段：一是自二戰后到上世紀末,德國大規模興建社會福利住房，解決二戰以及兩德統一后低收入者的住房問題；二是自上世紀末開始，大多數居民的住房問題得以解決，福利房逐漸退出歷史舞臺，但政府仍然通過控制房價、房租等手段保障低收入者的住房。
在社會福利住房逐漸退出市場的同時，德國并未放松對整個住房和租房市場的管理，低收入家庭住房問題依然得到了良好的解決。德國的《民法典》等多項法律對房租價格進行了強有力的管理和約束，特別側重對房客利益予以保護，規定房東不得隨意漲房租。例如，房東須書面陳述漲價理由，并且在一般情況下還須舉出3個同類住房漲價的例證，否則房客可以起訴。
德國法律對租房者權益的保護也非常完善。根據德國的法律，如果租房者沒錢支付房租，房東不能將其趕出去，而需要上法庭，提供證據證明租房者確實沒有足夠收入。
總之，德國公共租賃房屋的政策根據不同時期的需要而轉變，但總體原則并未改變，即保障所有人居者有其屋，對低收入者也不例外。
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