長期以來,由于農民缺少信用保證和資產抵押,銀行面對大量分散小額的農村信貸需求,有錢不敢放,農業貸款難、農民貸款更難。2008年,安信農業保險公司通過小額信貸保證保險,成功地配合上海市政府與農村商業銀行,為信貸資金“短平快”地(在5個工作日內)直通農民專業合作社、支撐產業化農業發展和農民增產增收鋪出了一條新路。迄今,上海小額信貸安全穩健,實現了政府、合作社、銀行、農業保險公司多家共贏,沒出現一筆呆賬、壞賬,經驗可供借鑒。 自2008年6月11日起至2010年2月28日,安信農業保險公司圍繞著政府的這項政策任務,為農民專業合作社信貸融資提供小額信貸保證保險共410筆,保險金額為19042萬元。其中,小額信貸放款多集中于青浦區、金山區、崇明縣、奉賢區、南匯區等農業大區(縣),單個合作社放款額度多為50萬元;而松江區、寶山區、閔行區因合作社不多或各區有其它貸款政策,小額信貸放款較少。 小額信貸保證保險是一種依據保險原理和政府的政策要求,為廣大低收入人群,特別是廣大農民提供融資服務的貸款風險保障制度。據國家科技部“村鎮消費信貸服務產品設計與風險防控技術研究”課題調研組專家郭永利介紹,調查顯示,2009年與2008年相比,貸款額度明顯增長。2009年1月至7月,小額信貸保險134筆,保險金額達6285萬元,超越2008年全年小額信貸投放總量。到2009年底,全市小額貸款總金額超過1.8億元,保險費收入110多萬元。 為什么安信的小額信貸保證保險不但能有效地服務政府的農村產業政策,讓農民合作社、農村商業銀行放心,而且能夠有效地控制風險,取得良好保險業績呢?相關專家認為,首先,安信公司是上海市、縣兩級政府國資委為股東建立的具有政策職能和行政級別的農業保險機構,安信農業保險公司從根本上說,不同于其他保險公司,有明確的政府領導、明確的政策協調,明確的職能主業。所以,它可以作為政府開展農村發展工作的一個職能機構,按照政府的產業政策和要求,成功地開展小額信貸保證保險。 其次,上海市具備良好的政策性農業保險發展環境。安信公司盡管登記注冊的是股份制保險公司,但政府作為特殊的股東主體,決定了它能夠在上海市政府領導支持下,作為一個農業保險職能機構,專門為上海的三農事業提供保險服務。因此,安信不但為政府服務,而且受政府的保護。 第三,合作社是小額信貸保證保險成功運作的基礎。面對缺乏信用保證的千家萬戶,任何追求高效、高利的金融保險公司,都難以接受農村、農業、農民天然的高成本、高風險。上海農村小額信貸保險得以實行和穩健發展,來自于政府農委、產業辦、財政局對各類農民專業合作社的領導和監督管理。安信公司把小額貸款保險對準農民合作社,再由合作社內部組織互助擔保和連坐聯保,不但降低了銀行的貸款風險和保險公司的保險風險,而且提高了貸款保險手續的辦事效率,降低了業務成本。 第四,系統化的風險控制和精細化管理手段的成功,鎖定了小額貸款保證保險的風險。有了小額信貸保證保險之后,農民專業合作社不再需要財產抵押和其他繁瑣的審核手續,只要符合原材料采購、擴大再生產、回購農產品、災后重建等貸款條件,5個工作日之內就能搞定,拿到所需的信貸資金。但這種“短平快”的高效運作,背后則蘊涵了大量精細管理:一是由區(縣)產業化辦、區(縣)農委向安信農業保險公司推薦合作社名錄,根據這個名錄辦保險已經具有相當的可靠性;二是合作社已基本將其生產類財產(指種植業與養殖業)在安信農業保險公司全部并足額投保,由此因災出現合作社還貸困難的問題可統籌提前解決。三是發生保險事故合作社無法按約定還款時,安信農業保險公司有權將賠款資金優先用于歸還所欠銀行貸款,這項約定首先保護了銀行貸款壞賬,同時也避免了合作社因災債臺高筑。四是聯合市、區兩級農業產業化主管部門以及銀行,共同建立保險信用信息平臺,根據合作社信用級別開展信貸保險,實現了風險管控有抓手,工作跟進有推手。 |