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| 上海浦東啟動扁平化改革 事權(quán)梳理剛起步 |
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| 2010-03-11 來源:第一財經(jīng)日報 |
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自原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后，上海浦東新區(qū)管理體制開始了一輪重大調(diào)整，在取消原有的六大功能區(qū)的同時，開始建立幾大開發(fā)區(qū)管委會，以實現(xiàn)扁平化的管理體制。而目前，各開發(fā)區(qū)內(nèi)部的管理政策還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，新的區(qū)層面正在梳理相關(guān)事權(quán)，改革剛起步。
10日上午，20個內(nèi)外資總部、研發(fā)項目簽約落戶浦東康橋工業(yè)園區(qū)，張江高科技園區(qū)管委會副主任劉小龍也出現(xiàn)在了簽約儀式現(xiàn)場。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，浦東的開發(fā)區(qū)體制調(diào)整已經(jīng)在進(jìn)行中，比如原南匯區(qū)的上海國際醫(yī)學(xué)院區(qū)（集團）有限公司、康橋（集團）有限公司以及張江（集團）有限公司歸屬張江高科技園區(qū)管委會管理，同時撤銷康橋工業(yè)區(qū)管委會（上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)并沒有管委會）。而上海國際醫(yī)學(xué)院區(qū)（集團）有限公司董事長黃俊和康橋（集團）有限公司董事長張龍則同時成為張江高科技園區(qū)管委會黨組成員。
據(jù)了解，上述3家集團公司為獨立運作，且張江高科技園區(qū)委員會目前并未有人員派駐到上海國際醫(yī)學(xué)院區(qū)（集團）有限公司和康橋（集團）有限公司中。此外，記者還了解到，浦東新區(qū)目前已經(jīng)布局了金橋出口加工區(qū)管委會，該管委會負(fù)責(zé)金橋集團、南匯工業(yè)園區(qū)以及祝橋臨空工業(yè)園區(qū)的管理事宜；此外還包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會、臨港新城管委會，以及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、負(fù)責(zé)“三港三區(qū)”的綜合保稅港區(qū)管委會。
目前，這些開發(fā)區(qū)管委會的工作已經(jīng)逐步展開。南匯工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站上發(fā)布的消息稱，今年1月26日，金橋出口加工區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人來到南匯工業(yè)園區(qū)，調(diào)研了解園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，并就大開發(fā)區(qū)管委會的具體銜接工作和下一步總體發(fā)展思路進(jìn)行了初步的探討。
不過，據(jù)記者了解，各開發(fā)區(qū)內(nèi)部的管理政策還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一。比如目前張江高科技園區(qū)所享受的優(yōu)惠政策，還沒有覆蓋到國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和康橋工業(yè)區(qū)。浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任康晴華對記者表示，新區(qū)層面正在梳理相關(guān)事權(quán)，以便把合適的事權(quán)延伸到康橋和國際醫(yī)學(xué)園區(qū)。
“原南匯的園區(qū)和浦東的園區(qū)在管理體制以及財稅體制上有所不同，因此在財稅結(jié)算體系尚未統(tǒng)一之前，事權(quán)很難完全下放。”上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)負(fù)責(zé)公共關(guān)系事務(wù)的鳳麒說。
3月4日，浦東新區(qū)的黨政負(fù)責(zé)干部會議上，浦東新區(qū)區(qū)長姜樑表示，調(diào)整功能區(qū)、建立開發(fā)區(qū)管委會是兩區(qū)合并后浦東管理體制的重大調(diào)整。功能區(qū)調(diào)整后，街鎮(zhèn)與區(qū)級層面之間要形成扁平化體制和運行機制，并根據(jù)街道的不同情況，建立投資促進(jìn)、穩(wěn)商留商的機制和平臺。同時要按照管理下沉、權(quán)力下沉、財力下沉的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥地做好事權(quán)、財權(quán)下放工作，堅持有先有后、分批下放。
姜樑還說，而開發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)，也將加強分類管理，其中開發(fā)區(qū)要突出功能開放，鎮(zhèn)要抓好經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)，街道側(cè)重社會管理和公共服務(wù)。
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