典當(dāng)是什么？印象中，典當(dāng)行是唐玄宗時(shí)期貴族官僚開(kāi)設(shè)的質(zhì)庫(kù)——“從事商業(yè)和高利貸剝削”；是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見(jiàn)了，手里捏著幾文大錢”。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，典當(dāng)行正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特殊組成，成為中小企業(yè)融資渠道的重要補(bǔ)充。　　　　　　
　　3月2日，《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案辦理座談會(huì)在上海東方典當(dāng)有限公司舉行，上海市人大財(cái)經(jīng)委為典當(dāng)行業(yè)地方立法正式破題。上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱匡宇說(shuō)：“國(guó)務(wù)院將在年內(nèi)發(fā)布《典當(dāng)管理?xiàng)l例》，上海則爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成典當(dāng)行業(yè)地方立法工作�！�

　　草根金融：助力中小企融資

　　“上海建設(shè)國(guó)際金融中心，需要典當(dāng)行這種專事小額短期融資的行業(yè)作為整個(gè)金融服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成�！鄙虾Ｊ械洚�(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳賢達(dá)在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)表示，“‘草根金融’需要更多的政策支持�！�
　　數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市共有典當(dāng)企業(yè)168家，分支機(jī)構(gòu)52家；2009年完成典當(dāng)交易筆數(shù)42萬(wàn)筆，資金平均周轉(zhuǎn)次數(shù)8.15次；全年發(fā)放融資款達(dá)到272.43億元，同比增長(zhǎng)25.39%。
　　與銀行、小額貸款公司相比，典當(dāng)行更符合中小企業(yè)融資需求。上海市商務(wù)委員會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展處陳偉告訴記者，銀行機(jī)構(gòu)放貸通常需要35－40個(gè)工作日，典當(dāng)行放貸最多3－5個(gè)工作日；小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬(wàn)元，典當(dāng)行平均為4.88萬(wàn)元。
　　“長(zhǎng)期以來(lái)，典當(dāng)行為信用級(jí)別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供了一個(gè)龐大的短期和急需資金渠道，滿足了他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期和再發(fā)展上的資金缺口，彌補(bǔ)了商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和融資對(duì)象的缺位�！鄙虾�東方典當(dāng)有限公司董事長(zhǎng)王福明說(shuō)。

　　典當(dāng)行：本身就是中小企業(yè)

　　“不過(guò)，典當(dāng)行本身也是中小企業(yè)，‘草根金融’在發(fā)展中存在一些突出的瓶頸問(wèn)題。”《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案發(fā)起人，上海淮海商業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)吳荷生在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，地方立法應(yīng)該著力于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、明確行業(yè)定位、確立政府扶持政策、加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　吳荷生建議，典當(dāng)行業(yè)可以享受金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政優(yōu)惠政策，納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等。而上海市金融服務(wù)辦地方金融管理處副處長(zhǎng)劉小坤也認(rèn)為，典當(dāng)行業(yè)是金融業(yè)不可或缺的重要補(bǔ)充，應(yīng)該納入上海國(guó)際金融中心金融服務(wù)體系建設(shè)中。
　　上海市財(cái)政局企業(yè)處副處級(jí)調(diào)研員馬嬰說(shuō)：“典當(dāng)行提供的大多業(yè)務(wù)都是類金融產(chǎn)品，沒(méi)有金融行業(yè)許可證，不適合歸并到金融行業(yè)，而應(yīng)該屬于中小企業(yè)范疇�！辟Y料顯示，2000年，國(guó)務(wù)院明確典當(dāng)行業(yè)并非金融業(yè)態(tài)，隸屬于商務(wù)部監(jiān)管。

　　曲線立法：典當(dāng)不是金融業(yè)

　　《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會(huì)議上提出。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從議案提出到會(huì)議閉幕的3個(gè)月內(nèi)，上海市人大必須對(duì)議案進(jìn)行處理。這就有了這場(chǎng)議案辦理座談會(huì)。
　　上海市人大財(cái)經(jīng)委的與會(huì)代表們對(duì)這份議案做了充分研究，并對(duì)地方立法提出了具體且翔實(shí)的建議。
　　“典當(dāng)行業(yè)的壞賬率在千分之一左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)壞賬率，是否需要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制有待考量�！瘪R嬰進(jìn)一步提醒，對(duì)于典當(dāng)行業(yè)而言，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并非好事。
　　當(dāng)然，典當(dāng)行業(yè)地方立法也不一定與金融行業(yè)“絕緣”。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘教授建議，典當(dāng)行業(yè)可以“參照”金融行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，并作為《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》的配套措施進(jìn)行立項(xiàng)，“這種‘曲線’進(jìn)入的方式，可以加快地方立法的速度”。
　　另?yè)?jù)上海市政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處丁立透露，國(guó)務(wù)院將在年內(nèi)發(fā)布《典當(dāng)管理?xiàng)l例》，去年底已經(jīng)向地方征求意見(jiàn)，“一旦《條例》發(fā)布，將對(duì)典當(dāng)行業(yè)的具體定位、行業(yè)監(jiān)管等做出規(guī)范，并有利于推進(jìn)上海典當(dāng)行業(yè)地方立法的進(jìn)程”。