| 聚焦"城鎮(zhèn)化"之三 |
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| 城鄉(xiāng)接合部：城市化快速發(fā)展期的“一團麻” |
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在我國城市里有這樣一個地帶：它匯聚了我國城市化進程中流動人口涌入、城市貧民聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列問題——
形象臟亂差
管理近真空
人們總是欣喜地看著城市里不斷攀升的摩天大樓，不斷拓寬的街道，不斷興建的大廣場……卻很少有人去關注著城鄉(xiāng)交錯的接合部地區(qū)。
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| 避免城鎮(zhèn)化進程中出現“貧民窟”現象 |
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“應發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動人口進城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，實現農村人口向城市人口的轉化。”
面對我國特大城市和大城市的城鄉(xiāng)接合
部，是流動人口的主要集中居住區(qū)的現實，一些專家提出，應發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動人口進城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，實現農村人口向城市人口的轉化。
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| 農民工年平均存錢僅2338元 |
一個進城農民工一年的消費要花多少錢？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于2009年9月，在廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)進行了農民工問卷調查。調查的結果顯示，當地農民工在城鎮(zhèn)打工每人每年平均收入1.7萬元左右，總支出為1.4萬元左右，平均僅存錢2338元。
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| 聚焦"城鎮(zhèn)化"之二 |
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| 一個城市戶籍：捆綁了多少利益 |
一個城市戶籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來京農民工劉永全給《經濟參考報》記者算了一筆“戶籍賬”，按他的算法，一個北京戶籍上綁定的顯性經濟利益竟超過百萬元！盡管我國的戶籍制度多年來基本沒有改變，但在改革開放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動，已經對戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動力流動的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進。
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| 聚焦"城鎮(zhèn)化"之一 |
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| 大城市人口"超載" 專家建議適當限制流入 |
| 35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區(qū)。剛到廣州時給人開出租車，有了一定積蓄后，開始自己做水產生意。近些年陳志明的生意越來越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當城市人”。為此他工作之余竭力融入廣州，努力學講廣東話。
《經濟參考報》記者在一些大城市采訪時發(fā)現，越來越多的流動人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動”不一樣的心態(tài)，現今許多流動人口已經不再頻繁流動，導致近年來我國流動人口在布局上開始呈現嚴重的不平衡性。
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| 流動人口:流動趨勢多元化 結構性矛盾凸顯 |
流動人口不“流動”“移民”傾向漸趨明顯
記者在調查中發(fā)現，當前流動人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現“流動人口不流動現象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現加速流動趨勢。
農民工是流動人口主體，近些年，越來越多的農民工開始注重家庭成員的團聚。山東省公安廳戶政管理處處長張廣桐、廣西壯族自治區(qū)就業(yè)服務中心副主任涂永森等認為，現在農民工正從以前男勞動力外出“獨闖”，逐漸演變成現在夫妻二人同時外出務工以及攜子女外出流動的形式，農民工“家庭化”的趨勢明顯。
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| 專家建議 |
| 劉福垣：目前戶籍制度把公民分成了不同等級 |
“劉福垣認為，現行戶籍制度的最主要問題是城鄉(xiāng)分治，城市居民和農村居民得到的國民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國民公民化和財政分配體制變化的過程，突破口在于政府承擔社會保障。戶籍制度和社會保障的問題解決了，農村的問題才能夠得到解決。”
經濟參考報：現行戶籍制度存在的最主要問題是什么？
劉福垣：最主要的問題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國公民，卻分成了城市居民和農村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大，擁有城市戶口和農村戶口的人得到的國民待遇相差很大。
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| 專家建議:適當限制大城市人口無限流入 |
長期以來，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約，我國對流動人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。
采訪中，各方專家對如何做好新形勢下流動人口服務管理提出如下建議：
一是積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡。目前，我國流動人口在區(qū)域分布上極不均衡，過度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來人口倒掛嚴重，使得當地面臨巨大的人口壓力。為此，一方面應通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；同時，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業(yè)集聚區(qū)產業(yè)轉移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導，促進農村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。
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| 2009年迄今中國戶籍改革大事記 |
黑龍江省齊齊哈爾市將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口
2009年1月1日起，齊齊哈爾市在全市范圍內實施城鄉(xiāng)一體化的戶口登記和戶口遷移制度改革。改革主要內容包括，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全市范圍內取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式，將公民戶口統(tǒng)一登記為“齊齊哈爾居民戶口”。
上海啟動第4次戶籍改革
2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。通知規(guī)定，持有《上海市居住證》滿7年可以申請獲得上海戶籍。符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。此前上海市分別于1994、2002和2004年進行過三次戶籍改革。
首份國家人權行動計劃提出要推進戶籍制度改革
2009年4月13日，國務院新聞辦公室發(fā)布《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規(guī)劃，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。規(guī)劃提出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
河北省戶籍改革再次降低城市門檻
河北省政府2009年4月28日發(fā)布《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》。《意見》提出，以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來源的，準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母落戶。
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