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1月18日，本報從安徽省相關主管部門了解到，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已獲國家批準，安徽不久將在京召開新聞發(fā)布會。
據(jù)了解，《規(guī)劃》一大亮點在于國家賦予安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉移等經(jīng)濟領域擁有“先行先試”的權利，并將安徽定位為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。
《規(guī)劃》明確安徽方面重點發(fā)展的領域包括汽車等裝備制造業(yè)、建材等原材料產(chǎn)業(yè)、家電等輕紡產(chǎn)業(yè)、電信等高技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。
重要增長極
目前《規(guī)劃》正式文本尚未下發(fā)到安徽省，但該省發(fā)改委系統(tǒng)人士透露說，“正式的文本和安徽省上報的文本大的內容沒太多變化。”
本報記者獲得的安徽省上報的《規(guī)劃》草案顯示，國家期望安徽方面打造成為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。
《規(guī)劃》草案明確了當?shù)刂攸c發(fā)展的四大領域：裝備制造業(yè)(汽車等交通運輸設備、機械設備)；原材料產(chǎn)業(yè)(冶金、化工、建材)；輕紡產(chǎn)業(yè)(家用電器、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工等)；高技術產(chǎn)業(yè)(電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等)；現(xiàn)代服務業(yè)。
據(jù)了解，《規(guī)劃》還設定了具體的開發(fā)區(qū)域，包括銅(陵)池(州)產(chǎn)業(yè)組團、宣城產(chǎn)業(yè)組團、滁州產(chǎn)業(yè)組團、蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、合肥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《規(guī)劃》強調了和長三角接壤城市的規(guī)劃，以蕪湖為例，《規(guī)劃》指出要“建成以蕪湖為區(qū)域性樞紐中心港、安慶為副中心港的多功能、多層次、多類型現(xiàn)代化港口群，基本形成沿江煤炭、建材、礦石、石油、集裝箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)”。
據(jù)本報了解，安徽方面將啟動蕪湖民用機場建設。
加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接
在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移中，安徽本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或將迎來新一輪發(fā)展。
《規(guī)劃》為安徽相關產(chǎn)業(yè)提出了具體目標，要求到2015年，汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例，《規(guī)劃》專門對奇瑞和江淮這兩家企業(yè)作出了相應的要求，“奇瑞江汽興，則安徽汽車工業(yè)興”顯示出這兩家企業(yè)在當?shù)氐闹匾匚弧?BR> 《規(guī)劃》草案具體指出要“支持奇瑞、江汽等骨干企業(yè)充分利用國內外各種資源，積極參與國內外汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組、投資合作”。
據(jù)安徽省發(fā)改委下屬安徽省經(jīng)濟研究院近期一份研究報告指出，“安徽汽車產(chǎn)業(yè)必須進行二次整合。”
這份研究報告進而指出，“必須加快省內兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽的整合，真正形成強強聯(lián)合和規(guī)模效應。”從而建設“江淮車谷”。
“江淮車谷”的確切涵義是：以長江淮河流域的兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽組成的汽車集團為龍頭，與國內外知名相關大企業(yè)結成戰(zhàn)略同盟。
據(jù)本報記者了解，目前長安汽車可能會將旗下某生產(chǎn)基地搬遷至合肥進行生產(chǎn)。
對于建材和原材料行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出，“支持海螺等骨干企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥”，“建成國際知名的建材基地，國內重要的精品鋼材、精品有色金屬及銅深加工產(chǎn)業(yè)基地，沿江重要的化工產(chǎn)業(yè)基地。”
安徽省國資委一位官員對本報記者表示，在原材料行業(yè)，安徽省具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，比如皖維高新在廣西和內蒙古的生產(chǎn)基地建成后將成為世界上最大的聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)，“這顯示安徽建材和原材料行業(yè)在全國的重要地位。”
在冶金領域，《規(guī)劃》指出要支持馬鋼、銅陵有色、新興鑄管等骨干企業(yè)與國內外企業(yè)重組。
對于已經(jīng)成為國內最大白色家電生產(chǎn)基地的安徽，此次《規(guī)劃》也給與了強調，“加快合肥、蕪湖、滁州等家電產(chǎn)業(yè)基地建設。”
在輕紡行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出要“打造皖江紡織城，加快建設華茂棉紡織精品基地”。
合建開發(fā)區(qū)
國家將在重大基礎設施建設和重大項目規(guī)劃、布局及項目審批、核準等方面，給予皖江城市帶優(yōu)先支持。
《規(guī)劃》草案亦指出，上繳中央財政的增量部分實行先征后返，重點用于支持示范區(qū)基礎設施建設等，并且實行示范區(qū)地方政府債券單列。
“生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。”這是《規(guī)劃》草案給的另一優(yōu)惠政策。
但如今區(qū)域規(guī)劃已不是當初“給錢、給大政策”的規(guī)劃，更需要當?shù)刈陨砼Γ瑩?jù)了解，安徽對與長三角合作建設開發(fā)區(qū)的模式較青睞。
“我和安徽省領導也提過，和上海搞合作開發(fā)區(qū)，對方挺積極，說可以拿出土地來合作。”華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀透露說。
此前，安徽省曾派當?shù)匕l(fā)改委到蘇北考察蘇南、蘇北開發(fā)區(qū)共建的情況，并在本省內部調研了已經(jīng)和外地開發(fā)區(qū)共建開發(fā)區(qū)運行中存在的問題。
目前，安徽宣城等地已和滬浙一些區(qū)域共同設立了開發(fā)區(qū)，形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。
其中，共建園是目前主流的合作方式，一般由兩地政府合作推動共建，雙方利益主要通過總部經(jīng)濟和GDP、稅收分成兩種渠道實現(xiàn)。
“有利于緩解我省發(fā)展資金、技術以及管理上的不足，還可以解決發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間不足的矛盾。”安徽方面在調查當?shù)睾献鞴步ㄩ_發(fā)區(qū)后說。
“也有利于形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。”在對蘇北調研后，安徽方面得出這樣的結論。
但一個關鍵的問題尚未解決：如何讓產(chǎn)業(yè)輸出地有積極性，比如，產(chǎn)業(yè)轉移到安徽某地，則GDP權重全部納入當?shù)亟y(tǒng)計范疇，并不計入輸出地GDP總額中。
為此，安徽方面提出了一系列建議，如對GDP的統(tǒng)計，“允許GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)在轉出地和轉入地之間分解”，據(jù)悉，更為具體的一系列建議正在研究之中。
按照沈晗耀的理解，“飛地”模式可以進行稅收等利益分成，“既提高了中部的經(jīng)濟發(fā)展水平，也激發(fā)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的積極性”。
據(jù)了解，上海和浙江較為積極，上海市委研究室一份調研報告中就指出，“蘇北地區(qū)、皖江地區(qū)土地資源相對豐富、成本相對較低，而且交通條件已大為改善、運輸成本持續(xù)降低，應作為近期合作的重點”。 |