我國最后一個待開發的大河三角洲黃河三角洲發展方向定位為“高效生態經濟區”。
　　CBN記者昨日從相關渠道了解到，由國家發改委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（下稱《規劃》）已經國務院審議并獲得原則通過，將于近日公布實施。

　　山東“千載難逢的機遇”

　　CBN記者了解到，今年10月，國家發改委將編制完成的《規劃》（送審稿）報國務院，11月，國務院審議并原則通過。
　　根據《規劃》，所謂高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。
　　黃河三角洲高效生態經濟區范圍將包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。
　　《規劃》獲批標志著黃河三角洲開發在國家戰略層面上進入深入實施階段。“將為全省經濟社會發展帶來千載難逢的機遇。”山東省相關人士評價說。
　　按照《規劃》，該區域主要經濟指標將獲得迅猛增長。去年，該區域地區生產總值為4756億元，預期到2015年達到9300億元，預期2020年達到15000億元。

　　重要的后備土地資源開發區

　　《規劃》如此定位黃河三角洲高效生態經濟區：建設全國重要的高效生態經濟示范區，全國重要的特色產業基地，全國重要的后備土地資源開發區，環渤海地區重要的增長區域。
　　“目前區內擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區平均水平高近45%。未利用地集中連片分布，另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝，隨著沿海風暴潮防護體系的建設和完善，土地后備資源還將逐步增加。”《規劃》這樣描述。
　　上述山東省相關人士認為，黃河三角洲高效生態經濟區后發優勢突出，土地面積超過天津濱海新區的10倍，僅未利用地，就達到濱海新區總面積的2倍多，有必要、有條件、有機遇加快推進黃河三角洲的開發建設。
　　“在堅持實行最嚴格的耕地保證和節約用地制度的前提下，適用黃河三角洲高效生態經濟發展的需要，改革土地管理和土地利用方式。”《規劃》這樣描述黃河三角洲的“土地管理制度改革”，這也是該區域最大的優勢之一。
　　“實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。鼓勵對宜農土地后備資源進行開發，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡。”《規劃》中說。
　　相關資料表明，黃河沖擊每年為該區域新造地超過1.5萬畝。這些都是新增的“未利用”土地。可以說，只要黃河不斷流，該區域的土地資源就將持續增長。

　　建立產業（股權）投資基金

　　《規劃》稱，該區域將形成“四點”、“四區”、“一帶”的布局框架。“四點”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區，“四區”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區，“一帶”是指以四個港口為支撐，以四大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，形成環渤海南岸經濟集聚帶。
　　去年4月，山東省曾出臺政策，在“十一五”期間，山東將在該地區規劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20％。
　　但此次國務院審議并通過的《規劃》中沒有涉及具體的投資數額。
　　天津濱海新區建設曾設立800億元渤海產業基金，黃河三角洲開發也將設立類似基金。
　　《規劃》稱，按照相關管理辦法，該區域將建立黃河三角洲產業（股權）投資基金。同時，該區域也將謀求組建農村商業銀行。
　　此前，山東省政府曾出臺《意見》，將由山東省政府和省直大企業以及區域相關各市（縣、區）和區內大企業共同出資，設立黃河三角洲開發基金。在此基礎上，吸納金融資本、產業投資資本、市場流動資金和國外戰略投資，逐步擴大規模，爭取設立黃河三角洲產業投資基金，為重點項目、重點企業和成長性好的中小企業提供資金支持。