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在2006年年底，駐扎在伊拉克巴士拉的英國軍隊發(fā)現(xiàn)，自己正受到暴亂分子迫擊炮越來越準(zhǔn)確的打擊。有一名英軍士兵陣亡，有多名士兵受傷。英國陸軍在新年第2周對可疑分子的家和隱蔽處進行了一系列襲擊，以求遏制這種炮擊。當(dāng)英軍沖入某些建筑物時，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)有從Google地球（Google Earth）制圖網(wǎng)頁下載的圖片。這些圖片很詳細地顯示了英軍的陣地，連單個的帳篷和廁所都可以辨認。有一張圖片顯示了有1 000兵力的斯塔福德郡團的總部，而且圖片的背面還寫著這個軍營的經(jīng)度和緯度。英國陸軍情報官員得出的結(jié)論是，暴亂分子正在使用這些圖像來校準(zhǔn)其炮火。
這一發(fā)現(xiàn)證實了軍事技術(shù)專家長期以來一直懷疑的事：恐怖分子和游擊戰(zhàn)士可以利用Google公司地球制圖工具和其他網(wǎng)上制圖工具獲取有價值的情報。這些圖像與GPS裝置獲取的地球定位數(shù)據(jù)配合使用，即可很精確地校準(zhǔn)炸彈和炮火的攻擊。與現(xiàn)代軍隊的高技術(shù)制導(dǎo)系統(tǒng)相比，它們提供了一個簡單但有效的替代選擇。英國計算機學(xué)會副主席布萊恩·科林斯（Brian Collins）在2005年的一次采訪中表示：“Google Earth這類網(wǎng)站使這些人有可能做更精確的測量。如果你能在圖片上找到一個目標(biāo)，你就會有很精確的坐標(biāo)，而恐怖分子將準(zhǔn)確地知道應(yīng)該將導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)哪里。如果你還有一部GPS裝置，你就能準(zhǔn)確地知道自己的位置，并可以用你的個人電腦看這些高分辨率的衛(wèi)星圖像，從而知道應(yīng)該從哪里發(fā)射導(dǎo)彈和應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪一個目標(biāo)。”
受到迫擊炮攻擊的英軍，在聽說敵方在用從公開網(wǎng)站下載的地圖和圖像來校準(zhǔn)炮火時，感到非常氣憤。他們對《每日電訊報》記者表示，如果在未來有人再因襲擊而受傷，他們將有可能起訴Google公司。一名士兵嘆息說：“敵方士兵現(xiàn)在擁有了地圖，因此準(zhǔn)確地知道我們吃飯、睡覺和上廁所的地方。”
這名士兵的憤怒是可以理解的，但這種憤怒是沒有根據(jù)的。目前有幾百萬人在用Google Earth服務(wù)，但完全是出于善意的目的。地產(chǎn)代理商用它來顯示住房的位置。教師用它來上地理課。電視記者用它來圖解新聞報道。Google Earth做的事與網(wǎng)上的其他幾百種服務(wù)是一樣的：將可以公開獲取的信息——在本例是從飛機和衛(wèi)星上拍的照片——以一種方便的形式匯集到一起。正如Google公司的一名發(fā)言人早已承認的，Google Earth的這種服務(wù)“既可用于好的目的，也可用于壞的目的”，但任何工具都是如此。技術(shù)是不涉及道德的，人的發(fā)明經(jīng)常會被用于發(fā)明者并不認同或贊成的目的。在電氣化的早期，罐頭行業(yè)曾發(fā)明了用于牲畜屠宰的電擊發(fā)生器，但后來警察部門和間諜部門曾用它在審訊時折磨犯人。要讓發(fā)明家為其發(fā)明的不當(dāng)應(yīng)用負責(zé)，就等于譴責(zé)技術(shù)進步本身。
當(dāng)然，如果你正在受到迫擊炮的射擊，那以上只是不起作用的安慰，而英軍士兵身處的困境凸顯出一個重要的事實，而且這一事實在今后幾年將更加明顯：萬維網(wǎng)尤其易于被不當(dāng)應(yīng)用和濫用。它作為一種通用型技術(shù)，既可把無限多的大量應(yīng)用提供給好人，也可以把無限多的大量應(yīng)用提供給壞人。電腦網(wǎng)絡(luò)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)，一直是騙子、犯罪分子和惡棍出沒的地方。因為他們很善于發(fā)現(xiàn)和利用軟件、數(shù)據(jù)庫及通訊規(guī)則方面易受攻擊的地方。隨著電腦應(yīng)用和寬帶價格的下降，以及數(shù)據(jù)和源代碼分享的普及，他們搗亂的范圍和程度只會擴大。萬維網(wǎng)對如此多人如此有用，就在于它的特性——通用性和開放，而這也使它變得十分危險。
對恐怖分子來說，互聯(lián)網(wǎng)是一個天賜之物，它可使人易于獲取地圖、照片、武器的描述，以及其他有價值的戰(zhàn)術(shù)情報，而且它還是多用途的通訊網(wǎng)、偵察媒介、宣傳渠道和招募工具，并且人們在世界各地幾乎都能自由上網(wǎng)。亞利桑那大學(xué)有一個黑網(wǎng)門戶站點計劃，研究人員通過它監(jiān)測恐怖組織的網(wǎng)上活動，并在2006年在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了325個秘密的恐怖分子網(wǎng)站，它們這些網(wǎng)站存有275G的數(shù)據(jù)，包括706部錄像片（70部是關(guān)于斬首的，22部是關(guān)于自殺攻擊的）及音頻信號、潛在及實際的襲擊目標(biāo)圖像（包括建筑物、車輛和行人）。網(wǎng)絡(luò)提供了一個現(xiàn)成的軍事基礎(chǔ)設(shè)施，它很理想地適應(yīng)一種極為分散的、特別秘密力量的需要。
美國軍方很了解這一威脅。國防部和參謀長聯(lián)席會議在2003年10月起草了一份秘密報告《信息作戰(zhàn)路線圖》，它宣布自己的重點之一是“我們必須與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。”當(dāng)時的國防部長拉姆斯菲爾德為這份報告寫了前言，聲稱這份路線圖“為國防部提供了一個以推進信息作戰(zhàn)能力為目標(biāo)的計劃，將信息作戰(zhàn)視為一個核心的軍事能力。它作為又一個例證，表明國防部決心對我們的軍事能力進行改造，以應(yīng)對新出現(xiàn)的威脅，并利用創(chuàng)新和迅速發(fā)展的信息技術(shù)所帶來的新機會”。
政府在2005年向新聞界發(fā)布了這份報告的修訂版，它讀起來令人入迷，但又令人驚恐。它介紹了美國軍方正在如何“建設(shè)一支以信息為中心的部隊，目的是控制信息領(lǐng)域。”它的作者寫道：“電腦網(wǎng)絡(luò)正日益成為作戰(zhàn)重心，而且現(xiàn)在易于受到攻擊，如不給予足夠的關(guān)注，將變得越來越易于受到攻擊。”“軍隊必須做好充分的準(zhǔn)備，以便確保在網(wǎng)上擁有關(guān)鍵的作戰(zhàn)能力。”“政府尤其要做出協(xié)同一致的努力，來制訂一項關(guān)于用網(wǎng)絡(luò)進行攻擊的國家政策。這包括進行法律評估，以確定對數(shù)據(jù)作何種水平的操控或?qū)Σ僮飨到y(tǒng)作何種操控即構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)攻擊。”以及“可適當(dāng)采取何種行動進行自衛(wèi)”。
互聯(lián)網(wǎng)是一個戰(zhàn)場，但與任何其他戰(zhàn)場都不同。它的邊界和地形一直在變化，業(yè)余的軟件代碼寫手可用廉價的電腦在它上面建設(shè)和部署復(fù)雜的新式武器，而且它的商業(yè)和社交用途是與軍事用途密不可分的，它使擁有先進武器的龐大軍隊傳統(tǒng)上占有的優(yōu)勢有很多都不再存在。這份路線圖的作者承認說：“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的太快，我們都無法保衛(wèi)它們了，攻擊的復(fù)雜性在增加。”這些作者敘述了網(wǎng)絡(luò)是如何使心理戰(zhàn)（比如進行宣傳）變得更為復(fù)雜：“本擬給外國觀眾看的信息，包括公開外交和心理作戰(zhàn)信息，正在越來越多地被國內(nèi)觀眾消費。”在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場上，信息和虛假信息都在一直變化之中，根本沒有本地作戰(zhàn)這么一說。
于是，《信息作戰(zhàn)路線圖》這樣一個文件存在就不那么令人感到意外了，人們有一切理由認為信息網(wǎng)絡(luò)將是未來某種作戰(zhàn)的現(xiàn)場，因此國家防務(wù)戰(zhàn)略需要考慮這類可能性。然而，當(dāng)人們讀到軍事計劃人員鎮(zhèn)靜地規(guī)劃危機場景——美國部隊在這一場景中采取行動“擾亂或破壞正在全球出現(xiàn)的各類依賴電磁頻譜的通訊系統(tǒng)、傳感器和武器系統(tǒng)——仍是很令人窘迫的。如果互聯(lián)網(wǎng)為美國的敵人準(zhǔn)備了戰(zhàn)場，那么唯一的辦法似乎就是摧毀這個戰(zhàn)場。
但是，高技術(shù)的軍事進攻并不是互聯(lián)網(wǎng)面臨的唯一威脅，還有其他許多威脅，從刑事犯罪到政治的威脅，再到技術(shù)的威脅，不一而足。鑒于互聯(lián)網(wǎng)對世界經(jīng)濟具有中心地位，它作為一個基礎(chǔ)設(shè)施驚人地不安全。
比爾·蓋茨2004年在瑞士達沃斯的世界經(jīng)濟論壇發(fā)言時，曾信心十足地宣布對互聯(lián)網(wǎng)最老和最難解決的禍害之一——垃圾郵件開戰(zhàn)，他向與會的商界和政界要人們保證說，“垃圾郵件”的問題會在2006年之前解決。在很短的一段時間內(nèi)，似乎他有可能是正確的。先進的新型過濾軟件遏制了垃圾郵件的流行，大大增加了發(fā)垃圾郵件的人的成本，并似乎會使他們干不下去了，但發(fā)垃圾郵件的人進行了反擊。他們利用萬維電腦的力量發(fā)出了新的一批詐騙性電子郵件，使以前的垃圾郵件相比之下簡直就像兒戲。垃圾郵件并沒被消滅，它的數(shù)量反而創(chuàng)了新高。在2006年年底時，有人估計網(wǎng)上郵件有94%都是垃圾郵件，而蓋茨2004年作預(yù)言時，這一比例只有38%。有一家跟蹤垃圾郵件的公司報告說，每一天都有850億封垃圾郵件產(chǎn)生。盡管這些大部分被過濾軟件攔截，但仍有相當(dāng)多的垃圾郵件發(fā)到了目標(biāo)受眾的電子信箱中，使垃圾郵件這門“生意”比以往任何時候都更有利可圖。
既然有幾萬億美元業(yè)務(wù)額的電腦運算和通訊行業(yè)已在協(xié)調(diào)一致地阻擊垃圾郵件，為什么發(fā)垃圾郵件的人還能如此積極活動呢？這是因為他們和我們其他人一樣，能通過為萬維電腦編程，使其為自己服務(wù)。“遙控網(wǎng)絡(luò)”（或稱機器人網(wǎng)絡(luò)）已成為他們最有力的武器。這種“遙控網(wǎng)絡(luò)”與歐洲原子核研究組織網(wǎng)絡(luò)十分類似，但性質(zhì)是邪惡的。它是指可以由中央控制的一大批私人擁有的個人電腦——盡管這種控制不是由研究實驗室進行，而是由一個犯罪實體進行。“遙控網(wǎng)絡(luò)”的產(chǎn)生是通過在網(wǎng)上傳播病毒，當(dāng)病毒經(jīng)由電子郵件的附件或下載的文檔進入個人電腦時，它即安裝一個很小的源代碼，使這臺電腦能被一臺異地電腦的指令操控。一個“遙控網(wǎng)絡(luò)”可包括幾千臺或甚至幾百萬臺“僵尸個人電腦”，它們可作為一個單一系統(tǒng)整齊化一地采取行動——而電腦擁有者卻不知道已經(jīng)出了毛病。
發(fā)垃圾郵件的人可以使用“遙控網(wǎng)絡(luò)”同時發(fā)出幾百萬封或幾十億封電子郵件，而且由于是通過普通公民電子郵件程序發(fā)出，因此往往可以躲過垃圾郵件過濾器，而且由于“遙控網(wǎng)絡(luò)”強占了個人電腦擁有者的互聯(lián)網(wǎng)賬戶帶寬，因此即可大大減少發(fā)垃圾郵件的人的成本。事實上，發(fā)出一封電子郵件的邊際成本降到了零，使得發(fā)出無限多的垃圾郵件變得很經(jīng)濟。據(jù)認為，如今互聯(lián)網(wǎng)上的電腦有10%～25%已染上“遙控網(wǎng)絡(luò)”病毒，而且在全部垃圾郵件中，有至少80%是由僵尸網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的。
雖然“遙控網(wǎng)絡(luò)”是一種討厭的東西，發(fā)出的全是宣傳投資價值可疑的股票和違法藥品的垃圾郵件，但它們還可疑用于更陰暗的用途。例如，“遙控網(wǎng)絡(luò)”病毒可以查看個人電腦硬盤上的內(nèi)容，并監(jiān)測用戶敲擊鍵盤的動作，從而收集敏感的私人信息，并將其通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)給其主人。這種刑事犯罪威脅的程度在2006年表現(xiàn)了出來，當(dāng)時一個電腦安全專業(yè)人員截獲了某個“遙控網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)建的一個龐大文件。他發(fā)現(xiàn)該文件包含私人財務(wù)數(shù)據(jù)，包括信用卡號碼、銀行及傭金賬戶的密碼。這是在一個月時間內(nèi)從近800臺個人電腦竊取的數(shù)據(jù)。一位電腦安全公司的高級經(jīng)理對《紐約時報》稱：“我們在這場戰(zhàn)爭中正在吃敗仗。”他指出，每天都有25萬臺個人電腦感染上“遙控網(wǎng)絡(luò)”病毒。
除了有賺錢的潛力，“遙控網(wǎng)絡(luò)”還可用于在互聯(lián)網(wǎng)上播種毀滅。“遙控網(wǎng)絡(luò)”的主人可指示自己的遙控電腦大軍發(fā)起“分布式拒絕服務(wù)”攻擊，以不斷提出信息訪問要求致使某一商業(yè)或政府網(wǎng)站癱瘓。該網(wǎng)站的服務(wù)器由于無法應(yīng)付流量的突然激增，會很快死機，有時整個數(shù)據(jù)中心或某個更大的二級網(wǎng)絡(luò)都會隨它一起癱瘓。美國博客出版公司Six Apart在2006年5月2日中午發(fā)現(xiàn)自己正在受到一次大規(guī)模“分布式拒絕服務(wù)”攻擊，攻擊方是一個特別有侵略性的遙控網(wǎng)絡(luò)，該公司的服務(wù)器在幾分鐘之內(nèi)就死機了，使1 000萬客戶的博客從互聯(lián)網(wǎng)上消失。該公司很快發(fā)現(xiàn)，攻擊不是針對它的，而是針對它的一個以色列客戶（藍色安全公司）。藍色安全公司曾出售一種阻擊垃圾郵件的服務(wù)，從而招致了網(wǎng)上違法者的敵視。這次遙控網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)了好幾天，給其他許多公司和網(wǎng)絡(luò)造成了廣泛的損失。于是，藍色安全公司在5月17日投降了，該公司在一份聲明中說：“我們不能通過繼續(xù)營業(yè)來對這場不斷升級的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)承擔(dān)責(zé)任。”藍色安全公司在這一天關(guān)閉了，而且它的CEO也躲起來了。
比爾·蓋茨2007年又在世界經(jīng)濟論壇致辭了，但他沒有這次提到垃圾郵件、遙控網(wǎng)絡(luò)或他3年前做的樂觀預(yù)言。但這個主題在某一個專家小組討論時還是冒了出來。主持這個專家小組的人是文頓·瑟夫（Vinton Cerf），他曾是美國國防部的電腦科學(xué)家，曾在互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，現(xiàn)任Google公司首席互聯(lián)網(wǎng)宣傳主管。瑟夫警告說，現(xiàn)在可能有1億臺以上的電腦已是僵尸電腦。他指出，遙控網(wǎng)絡(luò)的擴散是一種“大規(guī)模流行病”。專家小組的另一位成員約翰·馬科夫也表示了同樣的意見。他告訴聽眾：“糟糕透了，它使整個互聯(lián)網(wǎng)處于風(fēng)險中。”
很顯然，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一個戰(zhàn)場，它還是一個目標(biāo)——而且還是一個有異常高價值的目標(biāo)，它的戰(zhàn)略重要性遠遠超過它潛在的軍事角色，它正迅速成為美國及全球主要的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使全球多條供應(yīng)鏈互相連接起來，處理海量的交易，為營銷和廣告提供了一個豐富的渠道，并供人們儲存商業(yè)和財務(wù)數(shù)據(jù)。對現(xiàn)代信息經(jīng)濟來說，電腦運算網(wǎng)絡(luò)就是鐵路系統(tǒng)、公路網(wǎng)、電網(wǎng)及電話系統(tǒng)四合一。而且正如國防部路線圖所顯示的，它受到的保護是有限的。如果一個遙控的機器人網(wǎng)絡(luò)就可以把一批公司變成人質(zhì)，在好多天里都無法營業(yè)，而且最終迫使其中一家公司關(guān)閉，那么人們不難想象一個不友好的政府、一個刑事犯罪組織或一個恐怖主義組織發(fā)起協(xié)調(diào)的攻擊會是什么樣子。《連線》雜志報道說：“有約20個國家正在實施電腦攻擊計劃”，而且“Arbor Networks公司最近發(fā)現(xiàn)了一個機器人網(wǎng)絡(luò)，它是通過‘圣戰(zhàn)’和‘真主偉大’聊天頻道控制的”。
白宮關(guān)于信息技術(shù)的知名專家咨詢委員會的若干成員曾在2005年寫信給布什總統(tǒng)，就互聯(lián)網(wǎng)可能受到攻擊發(fā)出了直言不諱的警告。他們寫道：“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施很容易受到有預(yù)謀的攻擊，并有可能因此產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。因此它不僅是刑事犯罪行為，也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的一個首要目標(biāo)。”該委員會的成員——電腦科學(xué)家及企業(yè)家湯姆·萊頓（Tom Leighton）——在國會作證時更尖銳地指出：“今天，我們基礎(chǔ)設(shè)施的每一個方面——包括通信、公用事業(yè)、金融、運輸、執(zhí)法、國防——都對網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)系統(tǒng)有重大依賴，而這些系統(tǒng)面對網(wǎng)絡(luò)攻擊只有很小的防御能力。如果信息技術(shù)不安全的話，美國基礎(chǔ)設(shè)施的全部要素都是不安全的，而今天我們的信息技術(shù)確實是不安全的。”
瘋狂的恐怖分子和隱藏的刑事犯罪分子并非萬維電腦面臨的唯一威脅，還另有更為平淡一些的風(fēng)險，如缺電、自然災(zāi)害和技術(shù)故障。一批技術(shù)公司（包括IBM、Google、硅谷圖文、Cisco、惠普）2006年12月6日在硅谷與美國能源部的代表舉行了4小時的會議，討論的中心議題是數(shù)據(jù)中心對電力的爆炸式需求，以及美國電力系統(tǒng)有可能無法滿足它這一現(xiàn)實可能性。一個新的國家基礎(chǔ)設(shè)施的崛起有可能壓垮一個老的國家基礎(chǔ)設(shè)施。硅谷圖文公司的一名高級經(jīng)理稱：“我認為，對信息技術(shù)部門來說，我們有可能處于一個潛在能源危機的開始階段。”Google公司的代表說：“這種危機顯然正在到來。”除非在供電方面作出變革，否則缺電現(xiàn)象在今后5～10年是有可能出現(xiàn)的。
能源部助理部長安德魯·卡斯納（Andrew Karsner）表示同意企業(yè)家的意見，他認為電腦系統(tǒng)是能源消費中的“絕對大戶”，表示信息技術(shù)業(yè)和政府都有“道德義務(wù)”確保國家的能源安全。他向各位高級經(jīng)理問道：“如果Google公司全系統(tǒng)死機72小時，美國的生產(chǎn)率會發(fā)生什么情況？”
卡斯納并不知道3周后，就在12月26日，他就看到了他預(yù)言的惡夢場景的預(yù)演——盡管這次的損失是自然災(zāi)害，而不是停電造成的。中國臺灣外海發(fā)生的一次大地震，切斷了東亞至世界其他地方的通訊電纜。有幾百萬人發(fā)現(xiàn)自己上不了互聯(lián)網(wǎng)，而香港、首爾、臺北和新加坡等商業(yè)中心只能勉強維持其金融市場和其他商業(yè)服務(wù)的運轉(zhuǎn)。香港機場作為亞洲的重要樞紐機場，由于它的主電腦系統(tǒng)有一個死機了，因此也陷入癱瘓狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在幾周之后才恢復(fù)正常。一位中國高級經(jīng)理說：“我從沒有經(jīng)歷過這種事。我們已變得過于依賴光纖電纜了——假如有幾條光纖電纜損壞了，一切全都泡湯。”
互聯(lián)網(wǎng)一直都有一些毛病并曾面對過威脅——多年來，許多學(xué)者都曾預(yù)言它就要死亡了——但它至今已證明很有恢復(fù)力。正如瑟夫在達沃斯所表示的：“網(wǎng)絡(luò)還在工作，這真令人吃驚。”互聯(lián)網(wǎng)的活力，在很大程度上要歸功于他和其他那些設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)基本結(jié)構(gòu)的電腦科學(xué)家和軍事計劃人員。在這個實體網(wǎng)絡(luò)中，設(shè)計了很大的冗余能力和靈活性，另外還設(shè)計了通訊規(guī)程，以引導(dǎo)數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)。一旦出現(xiàn)堵塞或其他故障點，可以很容易地使數(shù)據(jù)流量繞過它們。
但即使我們對關(guān)于數(shù)字災(zāi)難的預(yù)言應(yīng)該半信半疑，但如果忽視它也是愚蠢的，尤其是鑒于它事關(guān)重大。如果萬維電腦崩潰了，那將如卡斯納所稱，會使經(jīng)濟也崩潰相當(dāng)大一部分。盡管互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計在過去效果不錯，但漏洞已開始出現(xiàn)。一些知名的電腦網(wǎng)絡(luò)專家擔(dān)心目前的互聯(lián)網(wǎng)可能正接近自身有益壽命的終結(jié)。流量爆炸式的增長、安全漏洞及多年的特別技術(shù)補丁所造成的綜合壓力可能已讓它應(yīng)付不了了。麻省理工學(xué)院教授戴維·克拉克（David Clark，他在20世紀80年代大部分時間里一直擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)規(guī)程首席設(shè)計師）2005年在《技術(shù)評論》雜志上發(fā)表了一篇文章，題為《互聯(lián)網(wǎng)出問題了》。他指出：“我們可能處于網(wǎng)絡(luò)效用停步不前并可能下降的時刻。”普林斯頓大學(xué)科學(xué)家拉里·彼得森（Larry Peterson）認為，今天的互聯(lián)網(wǎng)是一個“日益變得復(fù)雜和易于損壞的系統(tǒng)。”他指出，美國政府官員最近已請他到華盛頓向有關(guān)方面介紹了情況。他以學(xué)者的低調(diào)口吻說：“人們承認這些問題中有一些是潛在的十分嚴重的。”
互聯(lián)網(wǎng)與我們見過的任何商業(yè)或社會基礎(chǔ)設(shè)施都不一樣。與鐵路、公路、電網(wǎng)、電話網(wǎng)均不同的是，互聯(lián)網(wǎng)不是一個建立在某國境內(nèi)的固定的實體網(wǎng)絡(luò)，因此也就不由某一國政府直接控制。在它最重要的組成部分——數(shù)據(jù)庫、軟件源代碼、電腦處理器中，有很多是可以便攜的。可以很容易地將它們運走，經(jīng)常只需點擊幾下鼠標(biāo)即可。許多美國大公司，包括通用電氣、美國運通、Verizon、IBM、通用汽車，已將自己的電腦運算作業(yè)的很大一部分遷到了印度和中國這類國家，有時還將關(guān)鍵設(shè)備和流程交外國公司和人員管理，信息技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓仍在加速。信息技術(shù)行業(yè)雜志《首席信息官更新》（CIO Update）2006年報道說：“小公司正在開始把信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施遷到海外（一次遷一個應(yīng)用設(shè)施），而大的跨國公司正在把整個數(shù)據(jù)中心遷往海外。”
當(dāng)電腦運算變得更像是一個公用事業(yè)的時候，公司將開始把自己電腦運算資產(chǎn)的管理權(quán)，甚至是所有權(quán)都放棄掉，于是這類資產(chǎn)有許多將自然地遷往維護和操作成本最小的地方。不難想象，美國商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的很大一部分將最終遷往全球各地，完全處于外國管轄之中。這將引起新的和難以回答的問題：國家安全甚至是國家主權(quán)。如果本國經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)依賴于這些機器和軟件，那么放棄對它們的直接控制，令這些國家感到安慰嗎？這些國家敢于讓外國政府（它們有的可能是不穩(wěn)定或甚至是不友好的）保護有關(guān)公司業(yè)務(wù)和公民生活的敏感數(shù)據(jù)嗎？
各國政府現(xiàn)在才開始解決這些問題。例如，雖然美國國會議員已開始理解互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性遇到的軍事、刑事犯罪和技術(shù)威脅，但他們?nèi)匀粺o視政治控制權(quán)的問題，這種漠不關(guān)心有好幾個原因。其一是經(jīng)選舉產(chǎn)生的官員們幾乎都不太了解互聯(lián)網(wǎng)的工作原理，他們不了解源代碼。其二，這種新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分是由幾千個私人公司和大學(xué)建設(shè)并控制的，它們處于政府和議員的視野范圍之外。在最近之前，互聯(lián)網(wǎng)似乎不像是一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施——它似乎只是一個松散陣列的電腦系統(tǒng)，主要存放在私人數(shù)據(jù)中心里，并靠地下電纜互相連接。
最后，互聯(lián)網(wǎng)的那些需要管制的方面，比如標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、規(guī)程的選擇等一直在事實上由美國控制。互聯(lián)網(wǎng)起源于美國軍方和學(xué)術(shù)機構(gòu)；主要的電腦應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)公司（如IBM、微軟、Cisco和Google）都把總部設(shè)在美國；而且互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機構(gòu)主要代表美國的利益。權(quán)力很大的互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配公司（ICANN）負責(zé)管理域名和地址（這是有價值的網(wǎng)上“地產(chǎn)”）的分配，而它長期以來一直在美國商務(wù)部的支持下運營，盡管它一般被認為是一個國際機構(gòu)，而且互聯(lián)網(wǎng)的13臺“根服務(wù)器”，即最終控制全部流量走向的電腦，是由美國政府機構(gòu)和公司掌握的。互聯(lián)網(wǎng)上的每一臺電腦都有一個獨特的網(wǎng)際協(xié)議（IP）地址，它由4組數(shù)字組成（如123123123123）。由于人們發(fā)現(xiàn)難以記住一長串?dāng)?shù)字（并且由于IP地址是可變的），因此運行網(wǎng)站的電腦也有令人熟悉的、固定的域名（如wwwwhitehousegov）。網(wǎng)上有幾千臺“名稱電腦”，專門負責(zé)把域名翻譯成IP地址。那13臺根服務(wù)器是名稱服務(wù)器等級體系中的最高一級，因為它們包含了有關(guān)網(wǎng)上頂級域名（如com、org和uk）的地址所處地點的信息。例如，如果你在網(wǎng)絡(luò)瀏覽器上輸入“wwwwhitehousegov”，根服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫將把你的電腦引導(dǎo)到另一臺名稱服務(wù)器，而這后一臺服務(wù)器存有gov領(lǐng)域各網(wǎng)站的IP地址。ICANN負責(zé)IP地址和域名的分配，以及根服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫的維護。ICANN的決定有政治和文化的意義，同時也有重大的經(jīng)濟價值，因為這些決定定義了網(wǎng)絡(luò)在所有權(quán)和控制權(quán)方面的特點，以及數(shù)據(jù)流如何在網(wǎng)絡(luò)中流動。由于網(wǎng)絡(luò)一直令美國人感到是“我們的互聯(lián)網(wǎng)”，美國人和他們的議員們對網(wǎng)絡(luò)的運營和控制一直抱樂觀的態(tài)度。
但已經(jīng)有跡象表明，美國的權(quán)勢不會一直無人挑戰(zhàn)。一些國家一直呼吁在互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)方面做出改革，而且有的還暗示美國在網(wǎng)址分配和流量路徑安排方面的權(quán)威地位是一種“新殖民主義”。巴西由于無力控制網(wǎng)上色情而感到沮喪，于是威脅說，如果目前的體制不改變，就會自己搞一個地區(qū)性的互聯(lián)網(wǎng)。
“離心派”的事業(yè)在2005年9月得到了一次巨大的推動，因為歐盟在該月表態(tài)說支持對網(wǎng)絡(luò)進行更多的國際監(jiān)管，以便“基于國際法建立一個仲裁和爭端解決機制。”歐盟的這一舉動使美國措手不及。在聯(lián)合國主辦的關(guān)于信息社會的世界高峰會議（2005年在突尼斯舉行）上，這種日益增長的緊張關(guān)系主導(dǎo)了會議的討論。各國代表在無法達成具體一致意見的情況下，只發(fā)表了一個措辭含糊的聲明，強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)管理方針應(yīng)是包容的、響應(yīng)性的，并應(yīng)繼續(xù)促進一種能實現(xiàn)創(chuàng)新、競爭和投資的環(huán)境”。
隨著互聯(lián)網(wǎng)作為全球共享基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益增長，關(guān)于它的管理、結(jié)構(gòu)和規(guī)程的決定將更具分量。這種新型運算網(wǎng)絡(luò)可能已遍及全球，但它作為商業(yè)、通訊，以及文化的主要媒介，對各國和各地區(qū)都有深刻影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)作為全球共享基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益增長，關(guān)于它的管理、結(jié)構(gòu)和規(guī)程的決定將更具分量。這種新型運算網(wǎng)可能已遍及全球，但它作為商業(yè)、通訊，及甚至文化的主要媒介，對各國和各地區(qū)都有深刻影響。關(guān)于這個網(wǎng)絡(luò)該如何運營，互相間非常不同的觀點正在出現(xiàn)，這反映了不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會利益。各國政府很快就將被迫開始表明態(tài)度。它們將在不同管理體制之間做出選擇，而據(jù)杰克·戈德史密斯（Jack Goldsmith）和蒂姆·吳（Tim Wu）在《誰控制互聯(lián)網(wǎng)》一文中所稱，這些管理體制分為好幾種，“既有美國比較自由開放的模式，也有中國的政治控制模式。”那些似乎晦澀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原是為了促進統(tǒng)一性而設(shè)計的，但現(xiàn)在將成為意識形態(tài)辯論和地緣政治斗爭的新術(shù)語。杰克·戈德史密斯和蒂姆·吳稱，結(jié)果將是“出現(xiàn)冷戰(zhàn)的技術(shù)版，而每一方都在堅持自己對互聯(lián)網(wǎng)前途的看法”。
不論我們是否處于第二次冷戰(zhàn)的邊緣，今后的若干年有可能是充滿危險的，因為各國政府和民眾都在努力理解這種普遍運算網(wǎng)的多重含義。正如委內(nèi)瑞拉學(xué)者卡羅塔·佩雷斯（Carlota Perez）所說的，政府對技術(shù)革命的響應(yīng)一般是很慢的。當(dāng)企業(yè)家和金融家，更不必說刑事犯罪分子和其他壞人，在蜂擁而上地利用（互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的）商業(yè)和政治亂局時，政客、法官和官僚們卻仍然心態(tài)陳舊，固守著老的政策并依賴于過時的法律和調(diào)控方案，這種慣性放大了社會和經(jīng)濟的不確定性和動蕩。在最糟的情況下，它會持續(xù)幾十年，并正如卡羅塔·佩雷斯所說，使“人類在遭受磨難方面付出高昂的成本”。 |