2010年1月1日起,事業單位將全面實行績效工資制。這項改革觸及事業單位收入分配之要害,關乎3000萬事業單位職工切身利益,此次改革將如何影響他們的利益,改革的關鍵和難點是什么?就以上問題,中國勞動學會薪酬委員會會長蘇海南給予了詳盡的解答。
問:改革為何始于基層醫療機構和義務教育學校?為何要分三步走?
蘇海南:分三步走既合理又科學,因為事業單位實施績效工資情況相當復雜,不能一步到位。當前義務教育教師、基層公共醫療服務人員待遇偏低是明顯的事實,首先對他們實施績效工資改革有利于提高他們的收入待遇,進而有利于改善基層公共服務水平。從操作性上來說,在這兩個系統率先實施績效工資既符合工資改革向基層傾斜的原則,老百姓也不會有意見,改革難度和阻力都比較小,因此這是一個既應當又可行的安排。
問:很多人擔心,他們的工資在改革后是多了還是少了?政府財政支出是不是會增加?
蘇海南:絕大多數人的工資應該是提高的。比如,中小學教師和基層醫療機構工作人員,他們的待遇肯定會提高,其他許多事業單位人員的工資也會提高。 政府的財政支出也會增加,因為公益性事業單位實施績效工資的錢都要由財政支付,用這筆錢來購買事業單位提供的公益性服務。目前,一些本應單純提供公益服務的機構,比如公共衛生醫院等之所以一定程度上偏離了公益性,原因之一在于政府該掏的錢沒掏夠,這些機構為了生存,就只好自己搞創收甚至提供公益服務也高價收費了。 在改革進程中,少數事業單位人員的實際收入可能會降低,比如有些事業單位現行不合法、不合規的創收特別多,胡亂發放津貼使員工的收入不合理過高的,通過清理整頓津貼補貼和實施績效工資"一減一增"相抵后,實際收入可能會減少一點,但仍然會處于較高的水平。我以為,這方面政府應出臺政策,明確哪些事業單位能創收,哪些不能創收,創收所得如何分配等等。
問:事業單位工資改革已經持續數年,但是成效不大,您覺得這次改革的難點是什么?
蘇海南:事業單位工資改革確實比較復雜,需要分步推進,配套改革,逐步向目標邁進。 我把這次改革概括為“開前門、關后門”!伴_前門”指的是實施績效工資,而“關后門”就是要全面清理規范事業單位的津貼補貼發放,兩者要同步推進。 這次改革的難點,首先是開前門的標準難制定,包括各事業單位的績效工資總量和如何分配給個人的標準不好確定。哪些事業單位的績效工資應多給,哪些應適當少給,其后是對個人哪些人多分,哪些人少分,必須先回答此問題,制訂一整套標準為依據來確定績效工資額多少,這是開好前門的關鍵。 其次,更難的其實是關后門。限制一些事業單位不合理的創收行為,清理整頓一些事業單位不合法、不合規、不合理且過高過濫的津貼補貼發放,勢必要觸動一些人的既得利益。補低限高是此次改革和清理相結合所追求的目標之一,“補低”容易“限高”難,要做好此事,需要在財務會計制度、創收制度、薪酬分配制度、稅收征管等多方面下功夫,清理整頓時,除了人力資源部門、財務部門等要參與負責外,審計部門、紀律檢查部門都應參與其中,并形成合力才能把后門關住。這里,特別需要把握好改革、發展和穩定的關系。現在,有關配套措施正在研究制定之中。
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