專家認為,擴權強縣有利于拓展縣域經濟發展空間,降低行政成本和企業發展成本,增強縣域經濟綜合實力 縣域強則國家富,四川正不斷推進擴權強縣。 中國經濟時報記者最近從四川省財政廳了解到,四川自2007年開展擴權強縣試點以來,27個試點縣(市)縣域經濟主要指標明顯高于全省縣域經濟平均水平。
四川省政府決定再增加32個試點縣(市),希望在較短時間內增強縣域經濟發展活力。 專家評價,擴權強縣為縣域經濟發展提供了良好的政策環境,有利于拓展縣域經濟發展空間,降低行政成本和企業發展成本,增強縣域經濟綜合實力。
試點放權
四川省18個部門于2007年聯合出臺文件,將210項特權下放至27個試點縣。這27個試點縣是從四川省181個縣中挑選出的經濟強縣、人口大縣及類區優勢縣。 四川省簡陽市作為27個試點縣之一,2009年上半年,在四川省擴權強縣的12項重點考核指標中,11項指標位居全省前10位,2008年,簡陽市在全川27個擴權強縣試點縣(市)中GDP總量位居第一,GDP達到145億元。 簡陽市委書記趙涌濤在接受本報記者采訪時說,擴權強縣試點后,簡陽被賦予了與資陽市相同的經濟管理權限,涉及計劃直接上報、財政審計直接管理等八個領域56項。在財政管理體制的調整方面,財政體制由省直接核定到縣,在程序上實現了從縣到省走“直通車”,辦事效率大大提高,讓簡陽得到了更多實惠。 近日,四川省政府決定再增加32個試點縣(市),新增了四川省糧油生產和生豬調出大縣中發展較快的縣、百萬人口大縣、四川省轄市級代管的縣級市和2008年縣域經濟激勵考核先進縣等。 四川省財政廳預算處副處長馬文才對本報記者說,四川省擁有180多個縣市,縣域經濟的強弱對全省的經濟發展關系重大。擴權強縣能擴大試點縣市部分經濟管理權限,進一步激發縣級發展經濟的內在動力,推動縣域經濟加快發展。
因地制宜
據悉,四川與浙江等地區“擴權強縣”模式不同,這次“擴權”主要是在保持現有行政區劃不變的前提下,擴大試點縣市經濟管理權限,賦予試點縣與所在市相同的部分經濟管理權限,在管理方面,四川探索的是財政直管與權力下放同步推進。 據悉,2007年擴權強縣試點工作啟動后,四川省財政廳在財政體制、資金調度等各個方面實現了對試點縣的全面直接管理,各相關市放權和劃轉工作進展較為順利,基本上做到了能放則放,已明確的經濟關系劃轉全部完成。 對試點縣,四川省實行了統一的分稅制財政管理體制,試點縣行政區內的事權由中央、省和試點縣按事權劃分范圍分別承擔相應的責任。通過財政關系的調整,讓試點縣得到了更多實惠,激活了試點縣發展潛力。 2009年,四川省政府還將對各擴權試點縣(市)實行分類考核、動態管理,通過分類考核,建立動態的退出機制,可以在真正客觀、科學、公正地對各擴權縣(市)發展成效進行考評的同時,更加充分地激發縣域經濟發展活力,實現通過擴權來富民強縣的政策初衷。 “早在2005年10月,中央明確提出:要完善中央和省級財政轉移支付制度,理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣級的管理體制。擴權強縣試點是四川省發展區域、縣域經濟的一個突破口。”馬文才說。 四川幅員廣闊,經濟社會發展不平衡,實現全面的“省直管縣”暫不具備條件,必須調動市、縣兩方面積極性,既保證擴權縣利益,又不使市級本身受到較大削弱。 隨著改革陸繼展開,新的矛盾也浮出水面:隨著上一級政府事權下放,權力分配帶來了矛盾。對此,馬文才說,擴權縣與上級(地級)市的關系需要協調,在監管能力上需要進一步提高。 |