新華社深圳８月３日電 深圳市近日啟動的新一輪政府機構改革圍繞政府職能轉變這一核心任務，對政府機構進行一系列整合、重組和調(diào)整，改革在產(chǎn)業(yè)管理、城市建設和管理、建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會、市場監(jiān)管、加強社會管理和公共服務等五大領域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服務水平。

    突破一：統(tǒng)籌宏觀發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能力。改革前，深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高。主要表現(xiàn)為：宏觀與微觀管理不分，微觀沖淡宏觀，批錢批項目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃；相關產(chǎn)業(yè)管理部門在產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技、信息化分離，三者間難以相互促進，不利于產(chǎn)業(yè)水平的提升；工業(yè)園區(qū)管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)，弱化了為企業(yè)服務的職能。
    此次機構改革整合５個部門組建科技工貿(mào)和信息化委員會，對全市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標準，引導和指導行業(yè)發(fā)展，建立完善城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理體系。

    突破二：城市建設和管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展。改革前，多個主管部門間分工不合理，職責交叉重疊，建設和管理缺乏整體性協(xié)調(diào)性。具體表現(xiàn)為：城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間缺乏有機銜接，影響了城市協(xié)調(diào)發(fā)展；交通運輸管理系統(tǒng)情況錯綜復雜，管理缺乏規(guī)范；城市園林綠化按傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治模式，多個部門在管理中劃分出不同的標準，城市資源配置、整體環(huán)境建設出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)。
    此次改革一是整合兩個部門組建了市規(guī)劃和國土資源委員會，統(tǒng)一負責全市的城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制，綜合協(xié)調(diào)與平衡各職能部門編制的專業(yè)規(guī)劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控，推動重大項目落地實施和產(chǎn)業(yè)空間集約使用。
    二是整合多個部門組建了交通運輸委員會，統(tǒng)籌負責特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃、建設、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運輸管理。
    三是按照城市化的總體要求，重組了城市管理局，統(tǒng)管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化工作，實現(xiàn)林業(yè)和園林的統(tǒng)一管理。

    突破三：全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量與水平。深圳在高速發(fā)展的過程中不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。存在環(huán)保規(guī)劃性不強，管理系統(tǒng)性不足，環(huán)境保護與城市建設管理、水污染治理之間有機銜接不夠，環(huán)境保護手段有限等問題。
    為探索有利于建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，此次改革組建了人居環(huán)境委員會，負責統(tǒng)籌環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作。同時對涉及人居環(huán)境的建設、水務、氣象等部門實行歸口聯(lián)系。

    突破四：理順市場監(jiān)管體制加強統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。深圳市場經(jīng)濟較發(fā)達，各類要素市場活躍。然而，目前市場監(jiān)管部門按生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行分工，與市場要素因流動而應對一些事務不再實行相互獨立管理的特點不相符，導致市場監(jiān)管職責不清，執(zhí)法資源分散，影響了市場監(jiān)管的整體性和統(tǒng)一性，降低了市場監(jiān)管效能。
    本次改革整合組建了市場監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔原工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、知識產(chǎn)權局的職責，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。加強對流通、生產(chǎn)領域的統(tǒng)一監(jiān)管，強化食品安全執(zhí)法監(jiān)督，強力保護知識產(chǎn)權，充分發(fā)揮執(zhí)法力量與執(zhí)法手段等整合優(yōu)勢。

    突破五：在社會管理和公共服務領域突出改善民生。
    完善人力資源和社會保障體制。為促進人力資源有效配置，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系，此次改革整合了兩個部門組建了人力資源和社會保障局，加強人力資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策。
    完善住房和建設管理體制。組建了住房和建設局，統(tǒng)籌負責全市住房保障建設和建筑市場管理，把百姓安居事業(yè)放在了重要位置。
    體育、文化與旅游逐步趨向融合，整合了４個部門組建文體旅游局，發(fā)揮文化、體育、旅游資源的綜合優(yōu)勢，提升城市文化內(nèi)涵，增強文化軟實力。
    提高政府處理突發(fā)應急事件的能力。為整合應急力量，有效利用各類處置應急事件資源，提高突發(fā)應急事件反應處置能力，更好地維護社會安全與穩(wěn)定，此次改革構建了大應急管理體系，整合了應急指揮中心、民防辦，組建應急管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮全市應急工作。