2009年上半年，東北地區老工業基地認真貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取積極措施，努力保持經濟平穩較快發展，取得了初步成效。東北地區經濟下滑的勢頭得到初步遏制，主要經濟指標繼續呈現積極變化，一些方面甚至好于全國水平，總體經濟運行企穩回升跡象漸趨明顯。

　　一、上半年經濟運行基本情況

　　（一）地區經濟增長逐漸加快。上半年，東北地區實現地區生產總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個百分點，且高于全國3.7個百分點，經濟回升的趨勢漸趨明顯。分產業看，第一、二、三產業分別實現增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元，增長4.8%、11.1%和11.2%；分省份看，遼寧、吉林和黑龍江省地區生產總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元，增長11.5%、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個、2.6個和2.9個百分點。
　　（二）農業農村經濟穩定發展。今年以來，東北三省糧食作物總播種面積達2.79億畝，比上年增加623萬畝。從目前情況看，大部分地區農作物苗情長勢較好。各項惠農政策及時落實到位。東北三省共下撥糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和農機具購置補貼資金218.5億元。在國家實施糧食最低收購價、增加政策性收儲等市場調控措施影響下，東北地區賣糧難問題得到有效緩解。截至6月末，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤，占計劃指標的91.9%，農民大豆銷售已近尾聲。畜牧業保持增長態勢。東北三省肉、蛋、奶產量分別達到540萬噸、144.4萬噸和362.8萬噸，增長8.5%、11.1%和15.5%。
　　（三）工業經濟發展企穩回升。上半年，東北地區規模以上工業實現增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個百分點；其中6月當月增長15.2%，高于全國4.5個百分點，已接近去年10月份水平。工業經濟增速企穩回升跡象更加明顯。
　　從重點行業看，東北地區產業集中度較高，裝備制造、石化、冶金、農產品加工等支柱產業增長較快。前5個月，遼寧省裝備制造業實現增加值887.5億元，增長18.1%，占規模以上工業增加值的31.8%；吉林省汽車行業產銷持續向好，交通運輸設備制造業、石化、食品、醫藥、電子等重點行業增幅都在20%左右；黑龍江省28種主要工業產品中，17種產品產量保持平穩增長，其中水泥、生鐵等同比增幅在20%以上。
　　反映工業運行態勢的用電、運輸等指標繼續向好。上半年，東北三省工業用電量753.3億千瓦時，同比下降4.79%，較一季度收窄1.6個百分點，其中遼寧省6月份工業用電量已達到去年同期水平；貨物運輸量同比增長4.2%，較一季度提高0.8個百分點；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長11.4%，其中大連港貨物吞吐量實現超億噸目標，達到10009.4萬噸，增長11.1%，創歷史最高水平。
　　（四）固定資產投資增勢強勁。上半年，東北地區完成城鎮固定資產投資7641.7億元，同比增長46.5%，比一季度降低9.4個百分點，但仍高于全國12.8個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元，增長47.5%、42.4%和51%。投資依然是東北地區經濟增長的重要支撐因素。東北三省新開工和續建投資超億元以上建設項目2739個，同比增加382個，完成投資2932.2億元。新增中央投資項目落實較好，開復工項目數量和建設進度都好于往年，其中工業投資占較大比重，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮固定資產投資的比重為48.7%、58.3%和51.2%。交通基礎設施、民生和社會事業投資增長好于往年，民間投資的帶動作用持續增強。
　　（五）社會消費保持較快增長。上半年，東北地區實現社會消費品零售總額5639.2億元，同比增長18.1%，高出全國1.2個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億、1347.7億和1546.9億元，增長17.5%、18.4%和18.9%。城鄉市場購銷兩旺，成為支撐東北地區經濟增長的另一重要因素。從消費結構看，受國家政策推動，汽車和家電銷售旺盛，好于預期。遼寧、吉林和黑龍江省家電下鄉產品實現銷售額分別為4.56億、2.7億和2.42億元；遼寧、黑龍江省實現汽車銷售額分別為252.8億和75.6億元，其中黑龍江省增長1.1倍；吉林省一汽集團汽車產銷率達到102.7%。從城鄉消費來看，農村好于城市。遼寧、吉林、黑龍江三省農村消費品零售總額分別高于城市消費0.3個、4.7個和0.6個百分點。
　　（六）財政金融支持經濟發展。上半年，東北三省實現地方財政收入1320.7億元，同比增長10.4%，與一季度基本持平。其中，遼寧、吉林和黑龍江省地方財政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元，增長13.8%、12.5%和1.8%，遼寧、吉林兩省比一季度分別提高4.4個和1.9個百分點，黑龍江省比一季度降低11.1個百分點。財政支出分別為998.8億、550.9億和658.6億元，增長29.1%、27.3%和23.2%，比一季度減少3.8個、12.9個和18.4個百分點，財政收支矛盾有所緩解。
　　上半年，東北地區金融機構人民幣貸款余額為26428.1億元，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元，比年初多增2956億、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億、639.4億和794億元。新增貸款主要投向電力、交通、城市基礎設施、農業、民生和社會事業等領域，對地方經濟發展支持力度加大，地方金融流動性較好，運行平穩。
　　（七）利用外資規模繼續擴大。上半年，東北三省實際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個百分點，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實際利用外商直接投資下降17.9%），且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個百分點。這表明東北地區對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，“資金洼地”效應更加明顯。
　　（八）城鄉居民收入持續增加。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮居民人均可支配收入分別為7800元、6942元和6302元，同比增長9.9%、10.3%和11%，高于全國0.1個、0.5個和1.2個百分點；農民人均現金收入分別為5091元、4515元和4510元，同比增長13.4%、13%和8.5%，高于全國5.3個、4.9個和0.4個百分點。就業和社會保障等民生工作取得積極成效。截至6月底，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現新增就業48.5萬、28.8萬和39.5萬人，城鎮登記失業率分別為3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目標。遼寧省和吉林省零就業家庭繼續保持動態為零。企業退休人員基本養老金標準進一步提高，基本醫療衛生服務體系建設得到加強。遼寧省88%的企業困難退休人員被納入基本醫療保險范圍，吉林省農村合作醫療和黑龍江省城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。廉租住房等保障性安居工程建設和棚戶區改造等力度明顯加大。前5個月，遼寧省廉租住房和經濟適用住房分別開工63.2萬和142.3萬平方米，黑龍江省非煤礦、林區棚戶區改造已開工建設住宅1324.8萬和243.8萬平方米，分別完成全年計劃的110%和45.6%。

　　二、經濟運行存在的主要問題

　　（一）工業經濟效益持續下滑，部分行業經營面臨困難。上半年，吉林、黑龍江省規模以上工業企業實現利潤分別為165.9億和321.7億元，同比下降33.7%和58.9%，工業經濟效益綜合指數分別為253.8和257.7，同比下降16.2和116.4；前5個月，遼寧省規模以上工業產品銷售率96.4%，同比下降0.9個百分點。部分行業經營面臨較大困難。鋼鐵行業中螺紋鋼、線材等產品量價齊漲，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好，鞍鋼等鋼鐵企業效益大幅下滑。石油煉化企業經濟效益有所提高，但仍銷售不暢，庫存增加。化工行業受需求不足和進口產品價格較低影響，持續快速增長難度很大。造船行業面臨著無新增訂單、手持訂單越來越少的風險。玉米、大豆加工企業困難加劇，企業開工不足，虧損嚴重。
　　（二）對外貿易持續不振，危機影響程度超過預期。上半年，東北地區完成對外貿易進出口總額388.5億元，同比下降21.1%，降幅比一季度擴大1.7個百分點；其中出口205.5億美元，下降23.2%，降幅比一季度擴大2.8個百分點。東北老工業基地外貿出口持續下降，優勢產業受金融危機沖擊程度超出預期。前5個月，遼寧省鋼材和機電產品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機電、高新技術等主要產品出口降幅都超過50%，受俄羅斯市場需求萎縮影響，黑龍江省對俄出口訂單持續減少，保持外貿穩定增長面臨較大壓力。
　　（三）金融政策偏向政府投資，企業融資仍然困難。上半年，東北地區貨幣信貸增長強勁，有力地支持了地方投資需求的較快增長。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導的投資項目，民營企業和中小企業仍然面臨融資環境偏緊的狀況。前5個月，遼寧和黑龍江省私營企業及個體貸款余額分別為193.3億和125.6億元，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%。5月份，吉林省新增中小企業擔保貸款11.2億元，新增受保企業18戶。東北地區為各類中小企業和民營企業提供擔保的公司數量較少，受保額度十分有限，遠遠不能滿足其擔保需求，企業無抵押物、貸款擔保難落實等問題依然突出。
　　（四）就業結構性矛盾突出，城鄉居民增收難度較大。受國際金融危機持續影響，企業用工需求明顯減少，盡管東北地區就業總量沒有出現大的滑坡，但就業的結構性矛盾仍然突出。尤其是今年高校大學畢業生總量增加較多，農村困難地區勞動力轉移、經營困難行業就業難度還在繼續加大；另外，城市中低收入群體和農民工外出務工收入也受到企業開工不足和裁員減薪的影響，城鄉居民收入實現持續增長的難度較大。

　　三、下半年經濟工作建議   

　　從上半年全國應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的全局來看，東北地區顯現出實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優勢。因此，下半年，在中央繼續保持宏觀調控政策的穩定性和連續性的基礎上，東北老工業基地更需著眼于長遠，解決產能過剩、創新能力不強、結構升級緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進全面振興，促進區域協調發展、培育新的經濟增長區域作為地區經濟發展的重要內容。
　　（一）加快企業技術進步，提升自主創新能力。加大企業技術改造力度，設立東北地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北老工業基地企業技術進步和自主創新。中央國有資本經營預算資金繼續加大對東北的支持。加快設立裝備制造產業投資基金。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項。研究出臺有關支持政策，鼓勵有條件的企業“走出去”采用先進技術，占領產業制高點。
　　（二）優化調整經濟結構，建立現代產業體系。取消國有資產管理公司股權處置最低回收率限制。大力推進鞍本鋼實質性聯合重組。做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統優勢產業。積極培育新興潛力型產業。大力發展現代農業，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施，加強東北糧食生產能力建設，推進糧食運輸、倉儲能力建設。加快發展現代服務業，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區物流業、旅游業專項發展規劃；推進軟件和服務外包、金融業加快發展。
　　（三）加強基礎設施建設，解決突出民生問題。近期要重點推進一批能源、交通、水利項目建設。成立東北地區交通基礎設施協調推進組，協調推進東北地區交通基礎設施建設，組織編制《東北地區綜合交通運輸規劃》。加大對黑龍江省、吉林省和蒙東地區高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強農村基礎設施建設，加大農村電網特別是糧食主產區和林區的電網改造力度。加大對東北高寒地區熱電聯產項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造。支持東北地區城市棚戶區改造，加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度。
　　（四）繼續推進深化改革，進一步擴大對外開放。繼續推進國有企業改革。加快推進東北廠辦大集體改革試點工作，完善試點政策。加快糧食、商貿、建筑、森工、文化等領域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點；推進“省直管縣”改革；著力解決風電等分散電源上網問題，率先在東北電網開展智能電網建設試點；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點等。全面提升東北地區對外開放層次和水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，抓緊編制圖們江區域開發開放規劃，推動中俄地區合作有關協議簽約，研究設立中俄地方合作發展基金，編制黑瞎子島保護與開放開發規劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區；在東北地區開展貨物貿易人民幣結算試點等。
　　（五）積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。大力培育發展接續替代產業，研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃。鼓勵金融機構加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，并由政府集中部分準備金用于解決環境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續發展條例》，構建促進可持續發展的長效機制。
　　（六）深化省區協作，推動區域經濟一體化發展。認真落實《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查檢查工作。進一步研究支持老工業基地調整改造的稅收政策。加快推進東北三省與蒙東地區的產業對接和合理分工。建立東北地區四省區行政首長協商合作機制，研究協調跨省區產業布局、重大基礎設施項目建設及區域協調發展等重大問題。