今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。為了應對國際金融危機對我國的沖擊，去年下半年以來，中央迅速出臺了一系列刺激經濟的計劃，對緩解經濟運行中的突出矛盾，增強信心，扭轉經濟增速下滑發揮了重要作用。

    一、清醒認識國際金融危機帶來的挑戰和機遇

    面對國際金融危機，我們存在著什么體制性的矛盾？我認為有以下幾個：

    1.經濟發展方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾。以資源環境為例，過大的資源消耗和環境污染賴以生存的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時，現行資源稅負過低，而且征稅范圍過小，也是低成本投資擴張的重要原因。我們一些資源型企業到海外上市，由于我們的稅賦很低，結果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處。因此，加快資源價格的改革，是當前的一個重要機遇。

    2.社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾。當前我國總體上已由生存型階段轉入發展型階段。突出反映在城鄉居民的發展型消費支出明顯超過生產型消費支出比例。這幾年在城鄉家庭消費支出中，生存型消費（食品、衣服）的比重約占40.9%，而發展型消費（居住、交通、通訊、教育、醫療、旅游等）比重已經達到50%以上。根據這樣一個結構性的變化，建立公共服務體系，實現基本公共服務均等化，有利于提升信心，擴大內需、拉動消費的重要制度保障。

    3.就是政府作用的發揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾。擴大消費需求與經濟建設型政府之間的矛盾亟需解決。應對國際金融危機的根本出路在于擴大國內消費需求，消費需求依賴于全社會基本公共服務的供給。近年來政府在基本公共服務方面做了大量的工作，但從總體上來看，政府仍然是經濟建設型的運作模式，中央和地方在公共服務上還沒有嚴格的職責劃分，財政在公共服務領域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然在提高經濟總量上。這樣很難建立一個惠及13億人的基本公共服務體制，為擴大消費需求奠定制度基礎。

    國際金融危機給我國帶來嚴重挑戰，也為改革提供重大機遇：

    （1）過去沒有暴露的問題在危機沖擊下暴露出來了，可以喚起我們對這些問題認識深化，有利于我們促進改革，解決深層次矛盾和問題。 

    （2）使我們更好地認識政府與市場的關系及其相互影響。 

    （3）有可能是一次沖破利益集團的重要戰略機遇。 

    （4）有可能為我國調整與世界各國的經濟、政治、外交提供戰略機遇。

    二、努力做到“四個避免”，確保經濟健康平穩增長

    1.避免投資加快了，消費在GDP中的比重仍然很低。我們現在投資率是42%，消費占GDP的比重大概是35.8%，可以說投資率是世界上最高的國家之一，消費率是世界上最低的國家之一。1997年我國消費在GDP當中的比重為45.2%，到了2007年消費在GDP中的比重僅為48.8%，扣掉其中的政府消費后，居民消費比重只占35.8%。這個問題值得我們注意。現在廣大農民有消費欲望，比如說現在我們家電下鄉，很受農民歡迎。但是，總體上來說，農民還是缺錢，所以消費遠遠跟不上去。我們過去糧食價格過低了，但是光靠提高糧食價格不行，還要增加農民的財產性收入。怎么增加呢？農民有承包的土地，有住房，有宅基地，這些都是他的資產，但是這些資產不能成為資本，不能流動，農民的資產不能抵押就不能變資本。所以，農民不能增加財產性收入。只有增加了財產性收入了，才能從根本上提高農民的消費能力。

    2.避免政府投資增加很快，但是民間投資拉動不起來。在國務院4萬億元經濟刺激方案中，政府投資只占1.18萬億元，其他要靠銀行貸款和民間投資。但是現在民間的投資沒有像政府投資那么熱，還在觀望。在銀行信貸方面，幾乎所有的銀行都爭著給大企業放貸，而情況往往是大企業不差錢，中小型企業卻資金困難。因為中小型企業他第一沒有擔保，第二風險比較大，成本比較高，所以，銀行都想往大企業貸款。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長起來的銀行，但他今年貸給中小企業的貸款只有3%。我們國家雖然重視中小企業，但是，一到下面去就不行了。所以，如果中小型企業得不到貸款，他的發展就會受到影響。而目前日益嚴峻的大學生、農民工的就業問題，僅靠國有大企業是解決不了的。所以，民間投資如果帶動不起來，中小企業發展不起來，就業問題很難解決。

    3.要避免進一步擴大生產過剩。我們本來有生產能力過剩的，前些年因為國際市場需求大，我們依靠出口消化，現在國際市場不行了，所以產能過剩的問題就因出口受阻而凸顯出來了。我們去年10月份提出來4萬億的經濟刺激方案，很快又提出來十個產業振興規劃。一般的振興規劃提出來起碼要半年或者一年，這次非常快。現在再加上我們十個產業振興的規劃，更需要我們警惕重復建設和產能過剩的問題。比如，我們汽車年產量已經達到1200萬輛，而需求是900萬輛。那政府再上百億的投資投進去，而且要求每年以10%的速度遞增，那就有可能進一步擴大產能，進一步生產過剩了。所以，政府的錢要用來進行技術革新和結構調整，而不是擴大產能。再如，水泥行業投資過熱和總量過剩的情況值得注意。今年四月份當月完成投資129.17億元，同比增長65.1%，單月產量創歷史最高。目前，國內水泥總產能達到17億噸，而市場需求大約14億噸，有3億噸的富余能力。

    4.要避免舊體制的復歸。金融危機爆發后，美國采取了一些國有化的措施，所以就有人說美國也在搞社會主義了，這是一種誤解。我們過去老的概念認為，社會主義就是計劃經濟，社會主義就是國有化，所以要“國進民退”。這次金融危機以后，加強了政府的監管，政府的干預，必要的時候也是應該的。但是，過多的干預就影響市場的基礎性作用發揮。用政府替代市場，那是不行的。還是要發揮市場的基礎性作用。另外，政府的投入，目前雖然也很需要，但要有退出的機制，待情況好轉以后，要逐步退出來，把有限的國有資本集中到更需要的地方去。

    三、抓住關鍵領域和關鍵環節，繼續深化改革

    1.加快轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力。以政府為主導，調動市場與社會的積極性，形成化解危機的合力，政府投資應優先考慮能夠拉動社會投資的項目；在企業重組中，更多地發揮市場作用；以加大公共服務投資為契機，放寬基本公共服務投資的準入限制，鼓勵社會資金參與公共服務項目建設；以基本公共服務為導向，建立基本公共服務均等化的評價指標體系，建立基本公共服務均等化的政府問責制；以決策、執行、監督嚴格分開為重點，實質性推進大部制改革，重在實現決策、執行、監督三權分離。

    2.深化壟斷行業改革，拓寬民間投資的領域和渠道。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點，在重點行業實現反壟斷改革的實質性突破；加快推進鐵路體制改革，深化民航改革，積極推進郵政開放進程；加快推進結構重組，形成競爭性市場結構；破除各類資本進入壟斷行業的壁壘，鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資；加快推進市政公用事業改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍。

    3.盡快推進資源環境價格改革，努力轉變發展方式。堅持能源價格形成機制的市場化改革方向，建立彈性良好、競爭充分與監管有效的市場定價機制；建立切實反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內與代際公平成本的價格形成機制；盡快啟動環境產權改革，刺激環保投資，把環保產業打造成為國民經濟支柱產業。

    4.進一步打破民營經濟發展的制度障礙，推動服務業和非公有制經濟發展。當務之急是解決民營經濟融資難問題。短期重在采取應急措施，中長期重在加快金融體制改革，建立多層次的金融體系；盡快完善對民營經濟的財稅支持體系，改革現行企業所得稅制，減輕稅收負擔，加大財政對民營企業的支持力度；支持鼓勵民營企業技術創新與產業升級，完善健全民營企業技術創新的法制環境，鼓勵民營企業大力提升自身創新能力。

    5.加快推進民生領域改革，防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化。以城鄉基本公共服務均等化為突破口，推進城鄉一體化進程，防止經濟波動對城鄉居民尤其是弱勢群體的過度沖擊，加大對城鄉低收入群體的救助力度；加大最低生活保障制度、專項救助和失業救濟等基本社會保障力度；提高政府公信力，政策出臺應注重公正性，強化公眾參與，注重穩定社會預期；政府要樹立穩定新思維，正確看待和處理因利益關系失衡而出現的群體性事件，使用調整利益關系的方式來解決，提高化解社會矛盾的制度化水平。

    6.加快推進財稅金融體制改革，建立有利于科學發展的財稅金融體制。要全面落實增值稅轉型，加快促進中小企業發展的稅制調整；發揮財政支出作用，引導創業投資；利用財政貼息等方式，引導高新技術擴大投資；建立國家與國有企業正常的利益分配機制，盡快向國有企業和壟斷行業收取資源使用租金，建立常態化的國有企業和壟斷行業分紅機制；以發行地方債為突破口，培育地方穩定財源，發揮地方政府在穩定經濟增長中的重要作用；在實施適度寬松的貨幣政策中，把推進利率市場化作為應對國際金融危機的重要舉措，加大貸款下浮幅度，逐步推進利率市場化；在創新中加快構建多層次的金融體系，鼓勵金融創新進程，支持民間金融合法合規發展。
    我相信，只要我們堅定不移地堅持中國特色社會主義的道路，堅持改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，一定能夠克服當前的困難，促進經濟的平穩、較快的發展。

(中國經濟體制改革研究會會長)