財政部、國稅總局日前出臺上調(diào)煙草稅的政策。業(yè)內(nèi)人士指出,此次系調(diào)稅但不上調(diào)零售價格,實(shí)質(zhì)上是針對煙草公司的“利改稅”。
　　由于無法從價格上增加抽煙者的負(fù)擔(dān),因此可能對公眾期待的加大控?zé)煄椭�有限。但調(diào)稅也表明了政府對控?zé)煹姆e極態(tài)度。

    上調(diào)實(shí)質(zhì)為“利改稅”

　　此次上調(diào)煙草稅包括三方面的內(nèi)容:上調(diào)煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、在卷煙環(huán)節(jié)加征5%的從價稅和調(diào)整了計稅價格。
　　甲類香煙的消費(fèi)稅從價稅率由45%調(diào)至56%,乙類香煙由30%調(diào)至36%,雪茄煙由25%調(diào)至36%。
　　與此同時,原來的甲乙類香煙劃分標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整,原來50元的分界線上浮至70元,即每標(biāo)準(zhǔn)條（200支）調(diào)撥價格在70元以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙,低于此價格的為乙類卷煙。
　　國稅總局網(wǎng)站6月19日公布上述信息之后,被一些媒體解讀為“70元煙將漲價10元”,但據(jù)多位煙草系統(tǒng)人士向媒體介紹,此次上調(diào)煙草消費(fèi)稅是將煙草公司的一部分利潤改為稅收,不會影響零售價格。
　　據(jù)重慶煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)孛襟w介紹,此項(xiàng)政策是在4月份的國務(wù)院常務(wù)會議上通過的。
　　背景是今年全國財政收入與去年同期相比有可能出現(xiàn)一定缺口,因此可能需要煙草行業(yè)承擔(dān)一部分“補(bǔ)缺”任務(wù),但前提是不能增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān),也不影響行業(yè)發(fā)展。
　　川渝中煙工業(yè)公司重慶煙草工業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也向當(dāng)?shù)孛襟w表示,消費(fèi)稅增加而企業(yè)的利潤減少,此次調(diào)整的實(shí)質(zhì)是針對煙草企業(yè)的“利改稅”。
　　作為壟斷國企的重要行業(yè),煙草業(yè)目前主要以納稅和上交國有資本經(jīng)營收益的方式形成中央政府的收入。
　　對于此次上調(diào)煙草稅的稅收增收效果,目前還沒有確切的估算。上述重慶煙草專賣局有關(guān)人士介紹,按照重慶市一年約120億元的銷售額計算,乘以此次在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5%的從價稅,得出重慶一年約增加6億元的稅收。

　　表明政府控?zé)煈B(tài)度

　　實(shí)際上,此前就一直有不少專家呼吁中國上調(diào)煙草稅以促進(jìn)控?zé)煛?BR>　　去年的兩會期間,中國疾病預(yù)防控制中心官員邵一鳴曾領(lǐng)銜提交了一份關(guān)于提高煙草稅的提案,建議將煙草稅從現(xiàn)行的每包0.06元提高到每包1元。據(jù)測算,此舉可增加財政收入近500億元。
　　眾多呼聲的背后,是中國面臨的嚴(yán)峻控?zé)熜蝿荨?BR>　　提高煙草稅被認(rèn)為是控?zé)煹闹匾�手段之�?最近在財政收入短缺的背景下,世界各國紛紛拿煙草稅開刀。
　　美國定于4月1日起大幅提高聯(lián)邦煙草稅,同時全面上調(diào)其他煙草制品聯(lián)邦消費(fèi)稅。這是美國政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。
　　3月12日,英國提高了煙草稅,每包20支裝卷煙的價格提高了0.11英鎊（0.22美元）,5支裝雪茄的價格提高了0.04英鎊。此外還有印度等國家也提高了煙草稅。
　　邵一鳴昨日對CBN記者表示,此次煙草稅提高的幅度低于他此前所建議的幅度,呈現(xiàn)一個小步慢走的態(tài)勢,原因之一可能是煙草公司和煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)等配套工程仍未做好安排。
　　雖然此次并不上調(diào)零售價格,從而可能對控?zé)煄椭�有�?但邵一鳴認(rèn)為,此事終究表明了政府對控?zé)煹姆e極態(tài)度。