中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華15日在北京表示，國土資源部和建設部已經形成了關于小產權房的規范性的文件，目前正在進一步的深入和落實之中。潘家華是在社科院的2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會答記者問時做出上述表示的，但是他沒有透露具體的內容，只是表示這個問題正在研究當中，不方便透露。在最近，國土資源部召開全國土地違法百日行動成果發布會，國家土地督察北京局局長樊志全重申，小產權房不受法律保護。樊志全說：“我比較贊同一些專家、學者的說法，小產權房就是無產權房，在建設過程中沒有經過批準手續，所以不會受到法律保護。”
    結合國土資源部官員的態度看，新出臺的小產權房的所謂規范性文件，其實還是禁止小產權房買賣。但現在小產權房遍地開花，根據統計數據，截至2007年上半年，全國實有村鎮房屋建筑面積已達到330億平方米，其中，住宅270億平方米左右；公共建筑近30多億平方米；生產性建筑30億平方米左右。通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮、新農村建設、城鎮居民的依法建造、村集體直接開發、合作開發、各種形式的信托持有等多種途徑和形式，小產權房已達到現存全國實有村鎮房屋建筑面積330億平方米的20%以上。這么多房子，總不能讓政府開著推土機給推了吧？因此，目前相關部門對“小產權房”出臺管制政策的核心，就是“存量保持而增量制止”。
    增量制止得住嗎？制止不住！道理很簡單，這是城鎮化大勢所趨。經驗看，一國城鎮化率突破28%后，就進入加速階段，一直到70%附近才穩定下來。中國1998年城鎮化率突破28%之后，就開始進入城鎮化加速階段，并逐步形成東部三大城市群和內地次級城市群。整個城市群發育，表現為中心城市向外膨脹，而其他地區人口和財富向城市群地區集中的態勢。這是有利于土地集約利用的最佳人口空間布局，因為大多數人集中在一小塊區域內，內陸其他地方就空出來了，整個土地利用效率就提高了。但城市群中心城市向外膨脹，必然會占用城市周邊耕地和農村建設用地。這個過程如果政府出政策非遏制不可，那么必然出現的局面，就是非法小產權房滿天飛。
    但城市政府必然反對小產權合法化。如果小產權房合法化了，城市政府財政最大的財源——土地出讓金就沒有了。城市政府如果任由農地放量建造，就不能壟斷城市土地一級市場，也就不能獲得土地壟斷得到巨大收益。這并不是中國城市政府極其貪婪、與民爭利，更不是城市政府不明白城鎮化加速的光輝前景和好處，而是目前分稅制下城市政府事權財權不對稱的必然選擇。1994年中國實現分稅制改革后，大宗穩定的稅源被中央掌握，而次級不穩定的稅源為地方掌握。這就造成越往上日子越好過、越往下日子越難過的財政局面。中央日子比省里面好過，省里面又比市好過，而市又比縣好過，至于鄉鎮，基本都是負債累累。但上面千根線，還是下面一根針來穿，事情都是下面基層政府來干。因此，除了讓駐京辦的同志們“跑部錢進”之外，“以地生財”是地方政府擺脫財政窘狀的最佳辦法。要是小產權合法化，城市政府財政估計就得借債度日了。
    因此，只要分稅制不改革，地方政府無論如何也不會同意讓小產權合法化。中央在這個問題上，當然也得尊重地方的意見。但城鎮化進程加速，地方政府不會阻攔，小產權房還會層出不窮。最后就形成這樣的結果：如果小產權房幾萬、幾十萬戶聯成一片形成氣候，地方中央就算按 “歷史遺留問題”到時自動轉正；如果是百戶千戶零零散散，那對不起，政府推土機照樣推過去，而且沒幾個錢賠償給你。
    產權明晰背后就是利益的再分配。小產權房之所以不能被合法化，根源在于一旦合法化，地方政府將喪失大宗財源，而這又是分稅制下地方政府不得已的苦衷。產權不能明晰界定的結果，除了城市房價飛漲之外，就是中國土地利用效率極其低下。這是分稅制后中央集權的必然結果和成本，短期內不會有任何解決辦法。