2003年SARS過后，一批飯店賓館紛紛關閉，國際知名品牌酒店管理公司退出昆明飯店業，出現了全行業虧損的局面。一家只有168個房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷費高達104233.1元

    在日前召開的政協云南省第十屆委員會第二次會議上，云南省政協委員楊艾軍指出，2008年云南飯店和餐飲業預計有兩位數增長，但在冰雪災害、四川地震、金融危機等事件的沖擊下，各家飯店和餐飲企業承受了很大壓力，產生了諸多困難和危機。而各種稅費偏高，更使這些企業生存環境惡劣。
    “飯店和餐飲企業現有的各種稅費累計起來已接近營業收入的20％。”楊艾軍說，飯店和餐飲企業雖然承擔著許多重負，卻難以享受到水、電、氣、工商同價等系列優惠政策；交通管制停車難、城市綠化強行占地栽樹、消防標準升級使企業額外投資增加；勞動法規和稅務發票管理中局部辦法不符合飯店和餐飲企業的實際情況；執法人員假公濟私騷擾企業司空見慣；背景音樂收費、信用卡手續費過高等都困擾了飯店和餐飲企業的發展。
    包括楊艾軍在內的5名政協委員還提到了昆明地區飯店企業旅游宣傳促銷費用的問題。他們在向大會提交的《關于免除昆明地區飯店企業旅游宣傳促銷費的提案》中說，1997年是云南旅游發展迅猛的高峰，基本度過了政府對旅游業的投入培育期，為此，該省下發了《云南省旅游宣傳促銷費征收管理暫行規定》，提出了以“旅游養旅游”的意見，規定“凡在云南省境內從事旅游經營活動的單位和個人都要按營業額的千分之五征收旅游宣傳促銷費”。盡管此項地方性規費加大了飯店企業營運的成本，但為了支持政府，促進旅游業更好發展，各企業10多年來承擔了該項稅費。
    但是1999年世博會以后，昆明地區的旅游市場發生了很大變化，由于賓館飯店數量長期無序增長，昆明地區飯店業的經濟效益大幅度下滑。2003年的SARS再次重創了昆明飯店業，一批飯店賓館紛紛關閉。奧斯汀、希爾頓、馬里奧特、假日等國際知名品牌的酒店管理公司也退出昆明飯店業，全行業出現了虧損局面。一家只有168個房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷費高達104233.1元。此時，旅游宣傳促銷費已成為飯店業難以承受的負擔。
    委員們說，2004年以來，通過行業自律、提質增效等措施，昆明地區飯店業雖然有了恢復性增長，但經濟效益與上個世紀90年代中期水平相距甚遠，行業虧損的局面仍沒有徹底改善。“雪上加霜的是，昆明地區近5年來旅游景區建設缺乏投入，會展開拓層次不高、規模不大，甚至旅游中轉功能都在減弱。國家旅游局發布的《2007年中國旅游業統計公報》顯示，云南的入境旅游接待和收入跌至全國第九位，全國36個主要旅游城市外匯收入增長排名，昆明列倒數第四位，入境旅游人數增長列倒數第三位。”楊艾軍說。
    令委員們擔憂的還有，由于世博會和旅游業的發展需求，不少行政單位、國有企業等迅速向飯店業投資擴張，使飯店數量急劇增長。“飯店業中存在的這些不獨立、不健全的市場主體和其余的獨立市場主體構成了飯店業中特有的‘二元性結構’。非獨立的市場主體由于缺乏各種競爭壓力，采取簡單的削價方式來參與競爭。”楊艾軍說，“飯店業數量、結構上的不合理和管理水平低等因素，導致飯店業總體效益不斷下滑，行業、企業長期處于供大于求和全面虧損的狀況，成為制約昆明旅游業發展的突出問題。”
    此外，人才問題也成為目前昆明飯店業面臨的重要問題。
    一方面，由于企業效益持續下滑，專業人才大量流失，許多飯店又開始降薪、輪崗和擬定裁員計劃，昆明市飯店行業協會提供的數據顯示，裁員幅度將在15％~25％之間。而另一方面，企業的管理者感到，教育體制的弊端致使學校教學和企業實際需求之間的差距日趨拉大，學校培養的學生無論在理論水平還是實際操作能力上，都很難滿足企業的需要，造成了員工學歷越來越高，但能力卻越來越低的現象。
    “要幫助飯店業發展，應該建立專業、規范的飯店和餐飲服務學院，并給予相關的扶持政策，建立長期良性的人才培養機制。”楊艾軍說。
    針對目前云南省飯店和餐飲企業面臨的問題，政協委員們建議，該省應盡快制定飯店和餐飲企業發展的中長遠規劃和近期控制性規劃，由相關部門每年發布全省飯店和餐飲企業經營和發展狀況分析報告，引導投資和建設，減少盲目性。
    此外，鑒于飯店企業一直以來以各種不同方式宣傳云南的少數民族文化，事實上已經為文化產業發展作出了貢獻，應該免除飯店業的“文化產業建設費”，取消旅游宣傳促銷費。