《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》8日公布。相關(guān)專家指出，綱要在確立珠三角發(fā)展五大戰(zhàn)略定位的同時(shí)，其中三個(gè)層面最值得關(guān)注。

允許“試錯(cuò)” 珠三角首次明確五大定位

　　珠三角是改革開放的先行區(qū)，如今進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，專家分析，綱要引領(lǐng)珠三角發(fā)展最值得關(guān)注的一點(diǎn)，是給予珠三角“更大自主權(quán)”，允許其“試錯(cuò)”，這個(gè)思路將貫穿在珠三角后續(xù)發(fā)展的眾多領(lǐng)域中。
　　多次參與綱要調(diào)研的中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢表示，珠三角下一步發(fā)展過程中非常重要的方向就是繼續(xù)深化改革開放，通過進(jìn)一步改革來推動(dòng)和深化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
　　實(shí)際上，綱要首次確立了珠江三角洲地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)布局中的五大戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)；深化改革先行區(qū)；擴(kuò)大開放的重要國際門戶；世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。
　　而在五大定位第一條“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”中，就詳細(xì)闡述了賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。并要求珠三角走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　“轉(zhuǎn)變政府職能、體制創(chuàng)新能不能做到，這是珠三角面臨的挑戰(zhàn)。”陳廣漢分析。

內(nèi)外結(jié)合 產(chǎn)業(yè)升級更加現(xiàn)實(shí)和迫切

　　珠三角經(jīng)濟(jì)雖曾引領(lǐng)中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次低的問題也非常突出。廣東省社科院發(fā)布的《廣東區(qū)域綜合競爭力評估分析報(bào)告》指出，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍將持續(xù)一段時(shí)間，而廣東經(jīng)濟(jì)的外向依存度因?yàn)檩^高，所以將是受沖擊較嚴(yán)重的省份之一。
　　專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級是一個(gè)市場化過程，沒有外部的壓力和內(nèi)部的動(dòng)力，成效比較緩慢，現(xiàn)在，國家提出了主動(dòng)升級的方向，加上金融危機(jī)帶來的壓力珠三角產(chǎn)業(yè)升級顯得更加現(xiàn)實(shí)和迫切。
　　陳廣漢分析，這確立了珠三角產(chǎn)業(yè)升級的兩個(gè)方向，珠三角在人均GDP超過8000美元后，進(jìn)入后工業(yè)社會，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)該超過制造業(yè)。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要升級，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥通過創(chuàng)立品牌等一系列措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

全面安排 深化粵港澳三地合作

　　綱要提出，珠三角與港澳臺地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域合作的規(guī)劃，到2020年把珠三角建成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。
　　雖然這個(gè)規(guī)劃綱要主要圍繞廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等９個(gè)市展開，但粵港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容在綱要里相當(dāng)突出。在重大基礎(chǔ)設(shè)施對接方面，港珠澳大橋有望年內(nèi)開工，中央明確對大橋主體工程出資５０億元。
　　陳廣漢認(rèn)為，綱要從國家戰(zhàn)略角度將粵港澳三地統(tǒng)籌思考，使得粵港澳一體化在制度上有了保證。陳廣漢表示，今年6月，中央就提出廣東可以“先行先試”，廣東面臨的挑戰(zhàn)，是如何進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)，三地深化合作的基礎(chǔ)，是推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。此前，陳廣漢就曾建議，在金融危機(jī)的影響下，國家將有大批項(xiàng)目上馬，其中很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，廣東、香港可以趁著這個(gè)時(shí)機(jī)，將粵港澳大橋等項(xiàng)目趕緊開工，加快建設(shè)。