2002年，內蒙古自治區呼和浩特市國有資產管理委員會將已經破產的呼和浩特市食品廠的251畝國有土地授權呼和浩特市城發投資經營有限責任公司（以下簡稱城發公司）經營。取得了國有土地經營權的城發公司卻因種種原因至今未能辦理國有土地使用證。
    6年來，這片國有土地被人非法圈占、建樓、出售，成為了一塊問題土地。

沒有任何合法手續，80平方米的房子只售5.5萬元

    對于呼和浩特市均價3000元一平方米的房價來說，5．5萬元在呼和浩特市南二環附近購買80平方米的房子聽起來像是天方夜譚，而來自烏蘭察布市的楊女士卻做成了這筆買賣。不過，這套低于市價數倍的房子現在成了她心頭解不開的結。
    今年年初，來呼和浩特市打工的楊女士經人介紹，購買了一套面積80平方米左右的小二樓，當時賣給她房子的人沒有開具任何土地使用證明，僅有一張蓋著村委會印章的收據。
    隨后，種種傳言在同樣低價購買房子的鄰居間流傳。據說這片土地有產權糾紛，蓋房子的人根本沒有土地使用證。這讓楊女士整日提心吊膽，害怕自己便宜買來的房子瞬間成為違法建筑被拆除，那自己多年的積蓄就打了水漂。
    在這里購買房子的外地人不下幾十戶。這里出售的房子都是私人蓋的面積在80平方米左右的非法建筑，門臉房12萬元左右一套，普通住宅5萬至6萬元不等，這些結構、造型都一模一樣的非法建筑均未辦理任何合法的土地及產權手續。
    這塊土地位于呼和浩特市小黑河鎮章蓋營村和西二道河村交界處、南二環路北端，面積約251畝。城發公司早在6年前就取得了這塊土地的經營權，但由于這塊土地的原單位呼和浩特市食品廠已經破產多年，土地檔案資料不詳，造成了土地使用證辦理困難。

國有土地被私人瘋狂圈占、蓋房并出售

    這片土地被非法圈占始于2005年。
    2006年，城發公司專門在這里蓋起了3間土房，并雇人住在這里看護這片已經劃歸到自己名下的國有土地。
    “剛開始還是個別人偷偷摸摸地蓋樓，漸漸地，人們看沒事就開始公開蓋了。有關部門也來治理過，但是白天不讓蓋就晚上蓋，一夜之間一個小二樓就能蓋起來。”受雇的常大媽老兩口目睹了這里近乎瘋狂的蓋樓過程。
    大興土木的日子持續了將近4年，非法建筑如雨后春筍般迅速占據了這片土地。根據內蒙古藍德瑞測繪有限公司今年8月對該地的測繪圖顯示，目前在這片土地上建起的磚瓦結構非法建筑不下150棟。
    如今，常大媽所住的3間小平房儼然成了這里的“售樓咨詢中心”，每天都有外地人過來詢問附近是否有房屋出售，價錢怎么樣。當聽說這片地屬于國有土地，在這里蓋房子是違法行為時，一些人打了退堂鼓，但仍然有不少不知情的外地人在這里購買房子。
    11月14日，記者走進這片密密麻麻的樓群中，隨處可見墻上、窗戶上、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項業務。
    “這不是我的房子，我也是替別人干活兒的。”一名正在施工的男子警惕地說。
    記者表示想在此處購房，試圖聯系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個電話，電話里一位劉姓男子在詢問記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價錢好商量。當記者詢問是否有正規用地手續時，電話那頭的劉姓男子坦言，沒有任何手續，只有章蓋營村村委會開具的土地登記審批表，但隨即表示不會出現任何問題和糾紛。
    記者調查了解到，2007年這塊土地大規模非法建設進入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經有人入住，臨街不少商業房已經開張營業。

多次治理 收效甚微

    “這么多人都買了，能怎么樣？”“還沒聽說過誰建好房子被拆除的。”購房者懷著的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無恐，將風險轉嫁到購房者身上，
    當地政府相關工作人員認為，這種僥幸心理為惡性循環之源，也是這里非法建筑購銷兩旺的關鍵因素：房子蓋的越多，買的人就越多；買的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的，還有一張所謂的租地協議。
    在記者得到的一份協議書中這樣寫道：甲方玉泉區小黑河鎮西二道河村村委會將養殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費1萬元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮西二道河村合作開發養殖小區辦公室的印章。知情者告訴記者，這個所謂的養殖小區辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個印章簽個協議，蓋樓者就有恃無恐地公然侵占國有土地進行非法交易。
    2007年5月24日，小黑河鎮王副鎮長主持召開專題會議研究解決村民占地問題。呼和浩特市國資委、經委、城發公司和小黑河鎮相關領導及章蓋營村村委會領導參加了會議。會上，章蓋營村村委會有關人士表示，上述事件屬于村民個人行為，與村委會無關，村委會也無權支配國有土地，并表示會對違法行為進行制止。
    此處發生的圈占國有土地的違法行為已經引起了呼和浩特市委領導的關注。
    呼和浩特市市長湯愛軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。
    玉泉區城管部門曾多次對非法蓋樓行為下達停工通知書，城發公司也多次協調玉泉區政府、小黑河鎮政府進行協調，但收效甚微。
    2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環路兩端、章蓋營村以北、章蓋營污水處理廠北側，在原市食品廠所有的國有土地使用權范圍內興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個人，務必于10月18日之前攜帶相關用地建筑手續到呼和浩特市國土資源局調處中心、監察支隊接受調查，逾期視為無主建筑，我局將依法進行行政處罰。”
    通知歸通知，這里的蓋房、賣房、買房的行為仍然在繼續。

相關部門互相推諉，6年里毫無結果

    連日來，記者多次前往章蓋營村和西二道河村村委會，均吃了閉門羹。
    11月17日，記者撥通了西二道河村村支書的電話，他的回答直截了當：“我們村的村民沒有在此處蓋過房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚。”
    章蓋營村村支書郭秀花說，章蓋營村村民沒有參與此處的蓋房事件，至于村委會出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來到小黑河鎮政府，均被告知，相關鎮領導不在。
    “那片土地屬于國有土地，不屬我們管，這件事最好去問問市國土資源局調處中心。”呼和浩特市國土資源局玉泉區分局副局長王少華說。
    記者試圖聯系呼和浩特市國土資源局調處中心和監察支隊了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒有接受采訪。
    有關部門都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國有土地成了問題土地。
    在執法過程中，相關職能部門可能也有兩難：若狠下殺手，維護法律權威，因涉及購房者眾多，有可能危及穩定；但是睜一只眼閉一只眼，會使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個不知何日爆發的火山口。如何解決這些長年累月積攢的矛盾，成為考驗職能部門的一道難題。