針對國內外經濟形勢的發(fā)展變化，國家出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，并決定今年第四季度新增1000億元中央投資。這其中，“加快建設保障性安居工程”成為一項重要內容。
    國家發(fā)展改革委有關負責人近日在接受記者采訪時強調，在把握好投資安排方向、做好組織實施的基礎上，加快建設保障性住房，完全能夠達到“一舉多得”的效果。

“杠桿作用”非常明顯

    “加快建設保障性安居工程”，被列在了擴大內需促進增長十項措施的首位。相關工作包括：加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點等。
    記者從國家發(fā)展改革委了解到，今年新增的1000億元中央投資里，用于加快建設保障性安居工程的，就安排了100億元，其中的3/4，用于新增廉租房建設。
    國家發(fā)展改革委有關負責人表示，國家之所以下大氣力加快建設保障性安居工程，主要是基于以下幾方面考慮：
    其一，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是對我國經濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。
    其二，加快建設保障性安居工程，對相關產業(yè)具有很強的帶動效應。有關統(tǒng)計顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。與此同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。
    其三，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。應該說，加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。
    “這些都表明，加快建設保障性安居工程的杠桿作用很明顯，具有很強的帶動和輻射作用，在擴內需保增長的大背景下，完全能夠實現(xiàn)一舉多得�！眹�家發(fā)展改革委有關負責人說。

加快邁向“住有所居”

    實際上，利用新增中央投資加快建設保障性安居工程，只是我國推動建設和諧社會、努力實現(xiàn)“住有所居”的一個縮影。
    住房問題是重要的民生問題。近年來，黨中央、國務院高度重視解決城市居民的住房問題。去年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作，作為政府公共服務的一項重要職責，要多渠道解決低收入家庭的住房困難。
    意見下發(fā)以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，初步建立了以租賃補貼為主、實物配租為輔的廉租住房制度。但是，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門編制的規(guī)劃顯示，目前，全國還有700多萬戶低收入家庭面臨住房困難。對此，規(guī)劃明確，用3年左右的時間，采取租賃補貼和實物配租的方式予以解決。
    近期，國家已經明確，今年的新增中央投資里，要把保障性住房建設作為安排的重點，加大對中西部地區(qū)廉租房建設的支持力度。與此同時，國家要求地方切實加大資金投入，加快廉租房建設。
    為加快建設保障性安居工程，今年中央共新增投資100億元。這100億元投資，主要由三方面構成：一是加大解決對廉租住房建設的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題；二是加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時間，改造國有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬戶，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)120萬戶；三是組織實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
    國家發(fā)展改革委負責人強調，多策并舉之下，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決，這將大大加速“住有所居”目標的實現(xiàn)。

此舉有利于房地產市場健康發(fā)展

    在國家出臺加快建設保障性住房措施后，曾有一種觀點認為，這樣會因“擠出效應”而使本已低迷的房地產市場受到打壓，似乎與各方紛紛出臺的“救房市”的措施相悖。帶著這個問題，記者走訪了相關專家。
    “保障性住房面對的消費群體是城鄉(xiāng)低收入家庭，因收入所限，無論國家是否出臺保障性住房建設的措施，他們都沒有能力對原有的房地產市場產生實際的消費需求，也就是說，他們沒有能力去購買商品住房，進而也不會對房地產市場產生實際影響。他們的住房需求只有政府采取措施予以保障�；�于此，所謂政府加快保障性住房建設政策的‘擠出效應’應該說是站不住腳的。”有關專家指出。
    采訪中，有關專家向記者表示，政府采取這樣的措施，既可以帶動各方資金投入房地產市場，也可帶動相關產業(yè)的發(fā)展，最終重塑社會各界對房地產市場的信心，從而促進我國房地產市場有序健康發(fā)展。
    不過這位專家也坦陳，雖然國家已經對地方政府支持保障性住房建設提出了許多“硬杠杠”，但實事求是地講，按照既有制度設計，在廉租房建設上，多數(shù)市、縣特別是中西部地區(qū)的財政投入，仍然面臨相當壓力，要想實現(xiàn)廉租房建設的相關目標，還需不斷開拓籌資渠道。
    這位專家進一步提出了如下建議：目前，中西部地區(qū)住房公積金沉淀資金約有1500億元，應當發(fā)揮住房公積金制度對解決低收入群眾住房困難的作用。為此，不妨借鑒已有經驗——中央政府同意發(fā)行由地方財政償還的國債，向住房公積金沉淀資金定向發(fā)行，籌集的資金專項用于廉租住房建設。這種國債期限為3～5年，到期后由省級財政部門收回。
    “這樣做，既拓展了住房公積金的住房保障功能，提高了住房公積金的使用效率，又能大大緩解近期財政壓力，”這位專家表示，“由于有今后若干年的財政收入作為償還保證，能夠保證住房公積金的使用安全。”
    該專家提出，如果此舉能夠先行試點、再行推廣，就意味著各地特別是中西部地區(qū)能夠利用住房公積金沉淀資金投入廉租房建設，這不僅可以加快解決低收入家庭住房困難問題，而且還將成為我國擴大內需的重要舉措，對抵御國際金融危機影響、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，將起到重要作用。