在宏觀價格體制改革的背景下,國家也將考慮火車運(yùn)價的市場化改革。
鐵道部透露,對未來票價改革的希望是“保本微利”,在“保障公共服務(wù)基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。”鐵路客運(yùn)和城市公交一樣屬于公共交通性質(zhì),是各國公眾的主要出行方式之一。政府是公共服務(wù)的提供者,所以通過政府補(bǔ)貼維持鐵路客運(yùn)的低廉票價,是世界許多國家的通行做法。我國國民普遍收入不高,加之人口數(shù)量眾多,其中農(nóng)村人口又占很大比重,這樣的國情決定了鐵路客運(yùn)在我國國民出行方式中的獨(dú)特地位,決定了我國更應(yīng)堅持鐵路客運(yùn)的公益性定價,否則必定會降低我國國民的出行福利,乃至妨礙與影響我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。即以現(xiàn)階段我國鐵路客運(yùn)運(yùn)輸現(xiàn)狀來說,農(nóng)民工是我國目前鐵路客運(yùn)的主要服務(wù)對象之一,如果鐵路客運(yùn)不能堅持公益性定價,勢必會加重農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減損農(nóng)民工包括定期回家與家人團(tuán)聚在內(nèi)的福利,同時也不利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工與勞動力資源配置,從而就會對農(nóng)民脫貧與城市工商業(yè)發(fā)展造成不利影響。 誠如新聞發(fā)布會上鐵道部副部長陸東福所表示的,確實應(yīng)當(dāng)“實現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展”,“為運(yùn)輸企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造比較好的環(huán)境”,但是實現(xiàn)鐵路的可持續(xù)發(fā)展,為運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境,其職責(zé)主要應(yīng)由政府承擔(dān)。鐵路客運(yùn)屬于公共服務(wù)性質(zhì),既然政府是公共服務(wù)的提供者,而公眾又已通過納稅方式為公共服務(wù)的提供支付了經(jīng)費(fèi),那么自然也就應(yīng)當(dāng)由政府通過加大對于鐵路建設(shè)投資等方式來促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展,包括為鐵路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境。如果一方面公眾通過納稅為鐵路建設(shè)與發(fā)展承擔(dān)了責(zé)任,另一方面鐵路運(yùn)輸企業(yè)又通過提高票價來謀求自身發(fā)展,就不但可能背離鐵路客運(yùn)的公共服務(wù)性質(zhì),有違政府對于公共服務(wù)理當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,于廣大乘客與國民來說也意味著是一種不公。 鐵道部副部長陸東福表示,對于火車票價市場化改革的方向,鐵道部的希望是“保本微利”。且不說由于我國壟斷企業(yè)經(jīng)營成本從來就不透明,諸多進(jìn)行成本核算的壟斷產(chǎn)品定價是否是建立在真實經(jīng)營成本基礎(chǔ)之上令人懷疑,即便能從技術(shù)上確保壟斷企業(yè)經(jīng)營成本數(shù)據(jù)的真實性,壟斷企業(yè)的高耗低效經(jīng)營痼疾,也決定了以企業(yè)經(jīng)營成本為基準(zhǔn)的定價注定會是畸高的。顯而易見的,唯有破除壟斷經(jīng)營實行充分市場競爭,才能將企業(yè)經(jīng)營成本降至最低,如此在經(jīng)營成本基礎(chǔ)上制定的價格才可能會是合理的。 我們當(dāng)然要堅持推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革,但是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革,很大程度上是就應(yīng)當(dāng)實行市場化領(lǐng)域而言的,并不意味著對容易出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象的公共服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)簡單實行市場化。反之,在不斷推進(jìn)應(yīng)當(dāng)實行市場化領(lǐng)域的市場化進(jìn)程的同時,不但不應(yīng)削弱反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性,不但不應(yīng)降低反而應(yīng)當(dāng)愈益強(qiáng)化政府對公共服務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。唯其如此,才能避免公眾利益受到偽市場化改革的損害,才能使民生福祉在推進(jìn)改革過程中不斷得到提升,民眾才能更多地分享到改革與發(fā)展的成果。所以說,火車運(yùn)價的市場化改革應(yīng)當(dāng)緩行,包括強(qiáng)化鐵路客運(yùn)公益性定價在內(nèi)的公共服務(wù)與民生事業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提速。
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