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      降息只是推手 轉型才是關鍵
          2008-11-28    作者:章玉貴    來源:上海證券報

        轉型期的中國經濟,長期以來形成的結構性甚至系統性的問題,不是依靠減稅、退稅、降息、擴大內需等幾個藥方就可以解決的。求解中國經濟持續增長之道,應冷靜思考制約經濟持續發展的約束條件,更應以制度改進和技術創新引領經濟增長方式轉變。

        在全球經濟周期因為實體經濟跟著金融危機“跳水”而可能步入寒冷冬天的關鍵時刻,中國連續祭出財政與貨幣政策大旗,彰顯決策層保持經濟持續增長的決心。而放在全球范圍觀察,中國的行動表明:作為負責任的經濟大國,中國正在竭力避免世界經濟走向全面衰退。
        但是,從經濟長期增長的角度來看,降息盡管可以釋放流動性、降低企業成本、提振市場信心,但始終只是促進經濟增長的推手之一,過分夸大降息的作用難免短視。以新經濟增長理論的角度觀察,中國無法隔離于全球性衰退的沖擊,經濟增長放緩實難避免。中國以出口為導向的部分產業經歷較為困難的調整期,也是此輪全球經濟周期的必然反映。因此,處于轉型期的中國經濟,不是依靠減稅、退稅、降息、擴大內需等幾個藥方就可以解決長期以來形成的結構性甚至系統性的問題的。
        30年來,以政府為主導的投資加上對出口的偏好,構成了中國經濟增長的主要驅動器。盡管在2007年取得的11.4%的經濟增長率中,消費以4.4%的貢獻率首次壓過投資的4.3%。但數據顯示,經濟的投資倚重一直過高,日本即便在高速增長時期,投資的比重也沒有超過35%。相形之下,中國多年來的投資比重高達45%,而歐美國家的消費和投資的比例一般為3:1。在經濟內部失衡的同時,外部失衡也未能幸免。對出口的過分偏好盡管換來了巨額的外貿順差,但由此引致的與主要貿易伙伴國之間的摩擦加劇,出口產品的賤賣以及對資源和環境的巨大破壞等負效應,其實一點也不比顯性的收益小。所以,在繁榮景象背后,在外商對中國投資趨之若鶩的喜人形勢背后,人們看到的是一個正處于工業化階段的發展中大國為了追求經濟增長而不惜寅吃卯糧的投資與生產狂熱。以此來看,今天,即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經濟增長的誘導因素,本身并不構成經濟增長的內在動力。而從資源稟賦和市場空間來看,盡管中國的人口、勞動力資源、市場為中國經濟高速增長提供了可能性和空間,但卻很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。
        因此,求解中國經濟持續增長之道,應冷靜思考制約經濟持續發展的約束條件,更應以制度改進和技術創新引領經濟增長方式轉變。
        長期以來,技術進步在中國經濟增長中的作用遠遠落后于發達國家以及部分新興工業化國家。即便在今天,中國經濟增長中科技貢獻率依然只有40%,只是在上海、北京、深圳等發達城市,科技貢獻率超過了50%,廣大西部地區還不到30%。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,2020年中國的科技進步貢獻率應達到60%。而在效率低下、“殺雞取卵”的經濟增長方式,不僅難以實現經濟的持續快速健康發展,更進一步惡化了資源供給條件,破壞本已十分脆弱的環境承載能力,使得不少地方經濟陷入收益小于成本的惡性循環狀態。另一方面,符合新型工業化要求的產業投資增速不快或不足,能帶動產業升級的一些標志性、戰略性產業和技術裝備工業,如汽車、飛機、船舶制造工業、精細化工,技術改造方面的投資增長不盡如人意,技術改造投資增長低于整個社會固定投資增長速度。
        其實,早在1995年制定“九五”計劃時,中央政府就要求實現增長方式的根本轉變;2005年制定“十一五”規劃時,又再次提出要把轉變增長方式作為今后五年經濟工作的重心內容;去年的十七大重申必須實現經濟發展模式的三個轉變;但是在新舊體制轉換過程中,依然強大的舊體制遺產不僅沒有得到清除,反而成為實現經濟發展模式轉變的主要障礙。各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權力。GDP的增長依然作為各級政府政績的主要標志,市場在資源配置中的作用受到很大壓制。土地、資本、勞動力等生產要素的價格沒有市場化,而是由行政機關定價的或者受行政機關的影響,以壓低要素價格為特征的行政定價盡管有利于國有企業降低成本和增加盈利,卻導致了價格扭曲。經濟結構的優化,內生的技術進步,集約增長的科學發展在絕大多數地方都還只停留在紙面上。
        因此,要實現中國經濟增長模式的轉變,必須盡快破除制約改革進一步發展的瓶頸,著力完善市場經濟體制,尤其是要加強法治建設,以約束政府和“經濟人”的行為:政府不能侵犯產權和限制企業的自由組建和發展,不能任意干預微觀經濟活動,但要盡力遏制地方政府的投資沖動;保護產權和合同、法律的執行,維護市場競爭。如果能夠通過完善法治,強化責任政府,營造一個公平和公正的市場經濟環境,則今天中國經濟領域里的一些突出矛盾將會迎刃而解。另一方面,必須克服制約經濟持續增長的技術“短板”,以高水平自主創新打破上游企業的技術鎖定。積極鼓勵符合新型工業化道路要求的低能耗節能型工業的發展,運用高技術來改造傳統產業,將此前以高能耗、低附加值為主要特色的傳統工業改造成為低能耗、高附加值的新型工業,切實提高投資效率。
        鏡鑒往昔教訓,對癥下藥,重塑中國經濟的競爭優勢,政府亟須將切實轉變經濟發展模式作為當前經濟政策的主要著力點,徹底摒棄資源型、粗放型的經濟發展思維,建立一種能夠使經濟保持活力的增長機制,從而保證市場主體的營商稟賦得到持續有效的激發,以此實現中國經濟增長動力的切換。

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