人力資源和社會保障部部長尹蔚民11月20日在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上稱，明年的就業形勢在一季度會出現更大困難。
　　他表示，今年就業形勢十分嚴峻，失業率會超過4%，但今年年底可以控制在4.5%的目標以內。不過，明年登記失業率可能還會有一定增長。

農民工、大學生成難點

　　近期，網上流傳一份關于企業裁員的大名單。對此，尹蔚民在發布會上稱，根據調查，迄今為止，還沒有發生大規模的裁員和農民工返鄉熱潮，以江西在外打工人員為例，返鄉比例不到5%。但目前形勢還在進一步發展，農民工返鄉人數也在逐漸增加，對此，人力資源和社會保障部將予以高度關注。不過，尹蔚民認為，由于企業的關閉、停產等致使農民工失去工作崗位回鄉，也是一種正常的流動和理性的選擇。
　　對于這樣的情況，人力資源和社會保障部已采取措施，包括合理有序地引導農民工流動，為他們就業提供指導和服務；要求輸出地的勞動保障部門利用鄉鎮勞動保障平臺，為返鄉農民工就近就地就業或返鄉創業提供支持和幫助。
　　“農民工返鄉，一方面是因為企業倒閉，但另一方面是因為農村現在的補貼多了，農民工荒在兩年前就開始出現，現在則是開始凸顯。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，農民工是農村富余勞動力的代表，在目前這個群體失業較為嚴重的情況下，加快農村城市化的進程，就顯得更為重要。
　　在農民工群體受到關注的同時，另一個新生就業群體——大學生在明年就業時，情況將更不樂觀。
　　據人力資源和社會保障部副部長張小建介紹，今年大學畢業生有559萬，明年將是610萬，就業空間相對較緊，如果企業需求下滑嚴重，大學生就業崗位、就業機會相對而言就比過去有所減少。為此，人力資源和社會保障部正在和有關部門共同研究制訂大學生就業的指導意見和相關政策。

政府多項措施保就業

　　當前，全球金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對我國經濟影響進一步顯現。
　　沿海地區勞動密集型企業、出口導向型企業在這次危機中所受的影響最為嚴重。很多企業出現了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業，引發部分農民工返鄉。不僅如此，很多公司裁員現象也頻現，當前整個就業形勢已非常嚴峻，且這種影響還在進一步發展。
　　11月17日，人力資源和社會保障部發出通知，要求各級人力資源社會保障部門把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓，明確了穩定就業局勢、切實做好社會保障工作、穩定勞動關系和切實做好對農民工的服務工作等4個方面的10項措施。
　　國務院總理溫家寶11月19日主持召開了國務院常務會議，研究部署促進輕紡工業健康發展的６項政策措施，這些措施對于保證企業的發展，從而促進就業都是非常有利的。
　　“輕紡工業是勞動密集型的產業，全國有近4000萬人在輕紡行業里就業，所以，支持輕紡工業的發展對于帶動和拉動就業、保持就業局勢的穩定是非常重要的。國務院的這些政策措施得到落實以后，會有一個比較好的效果。”尹蔚民說。
　　對此，楊燕綏表示：“財政把企業的工薪、福利、社保全部稅前列支，這個幅度是最大的，社保這邊也開始降低費率，降低起付線等都是在給企業和個人讓利，幫助企業渡過難關，讓個人擴大消費。”

政策要重視靈活就業

　　楊燕綏認為，中國的3股勞動力大軍（新生勞動人口、農村富余勞動人口、各種類型單位的冗員）所構成的強大就業壓力，與目前中國在就業機制上過強的剛性致使就業矛盾顯現，而在當前的經濟形勢下，表現則更為突出。
　　目前存在的問題是，就業機制不科學，就業制度創新不夠，把靈活就業放到了非規范就業的范疇中，忽略了勞動保護和規范管理。
　　楊燕綏表示，國家目前出臺積極的就業政策會有效果，但作為積極就業政策發展的第二階段，政府更應該注重在職業教育、勞動力市場的信息對稱、靈活用工的規范和鼓勵人們創業等方面去發展。
　　“已有的勞動生產力不能最大限度地發揮出來，就會影響到社會生產力的發展，而后者一但被遏制，就會使就業陷入一種難以增加的環境，從而導致惡性循環。”楊燕綏說。
　　她同時提到，目前被忽略的事業單位冗員情況在現在還沒有完全暴露出來，但隨著政府部門財政支出的受限，事業單位就會面臨大量裁員問題。