新聞提示

　　今年5月，律師董正偉向發(fā)改委提交建議，請求發(fā)改委責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取火車票退票手續(xù)費(fèi)。

　　近日，發(fā)改委的回函表示：責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。但是從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，他們已向有關(guān)部門提出了完善退票費(fèi)政策的建議。

　　發(fā)改委所稱“法律障礙”確實(shí)存在，而且來自于兩個方面。
　　其一，從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同，旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)要求對方賠償損失。
　　其二，從《鐵路法》的角度看，其中規(guī)定“國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定”。而鐵道部在《鐵路運(yùn)價規(guī)則》中，恰恰將退票費(fèi)列為應(yīng)該由鐵路主管部門，而不是發(fā)改委來決定的“雜費(fèi)”。
　　由此看來，旅客與鐵路部門關(guān)于退票手續(xù)費(fèi)的艱苦博弈，依然山重水復(fù)。
　　但是合法未必合理。眾所周知，“運(yùn)力緊張是我國鐵路長期突出矛盾”（鐵道部部長語）。在這種情況下，只要乘客不是快開車了才去退票，被退回的票一般來說都能重新賣出（在春運(yùn)期間還有可能漲價賣出）。這樣一來，雖然乘客有違約行為，卻不會給對方造成任何損失。
　　而且，若非要拿《合同法》說事，那么它的約束力也應(yīng)該是不偏不倚的——當(dāng)火車晚點(diǎn)時，乘客有權(quán)要求賠償；當(dāng)春運(yùn)時，乘客若買了票卻擠不上車也有權(quán)要求賠償；當(dāng)乘客遭遇“漏乘”事件時，更有權(quán)要求賠償。
　　再來說說《鐵路法》，它是怎么產(chǎn)生的？它和《郵政法》由國家郵政局起草、《民航法》由民航總局起草一樣，是由相關(guān)領(lǐng)域的主管部門主導(dǎo)制定的。那么，這其中是否存在“運(yùn)動員兼裁判員”的問題？是否有“部門利益法律化”的嫌疑？
　　可以說，現(xiàn)存的“法律障礙”不僅僅阻礙了我們合理合法地拿回退票費(fèi)，而且阻礙了我們的法治進(jìn)程——它不僅說明《合同法》的執(zhí)行有些“一邊倒”，而且說明《鐵路法》的立法過程中沒有經(jīng)過充分的利益博弈。
　　因此筆者建議：一、壟斷企業(yè)嚴(yán)格履行《合同法》，侵犯消費(fèi)者權(quán)益時主動賠償；二、由中立第三方主導(dǎo)修改《鐵路法》，讓發(fā)改委收回“雜費(fèi)”之類的“自留地”。