|
嚴重扭曲的油價如同頭頂懸湖，越壓越漲，越積越重，價格上漲的壓力也越來越大。價格調(diào)控產(chǎn)生了“堰塞湖效應”，急需“挖溝泄洪”。
到目前為止，中國還是世界上油價最低的國家之一，只相當于美國的61%，日本的41%，英國的28%。中國人何以如此幸福？因為有行政命令和財政補貼死扛著。
盡管不久前國家發(fā)改委表示，國家近期不可能放開對油氣價格的管制，但是成品油價格上調(diào)的建議和預期依然不減，因為這是遲早的事，成品油價格上漲是大勢所趨。然而在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價格改革的計劃在短期內(nèi)恐怕難以實施。有專家出招，在國際油價大幅攀升的情況下，適當提高國內(nèi)成品油價，但還要小步慎行。
扛？油價嚴重倒掛
近日，在許多城市都可以看到加油站外“喝”柴油的大貨車等待加油的長隊。在上海、四川、陜西、甘肅等地，包括中石油、中石化等許多加油站已經(jīng)開始閉門謝客，而一些民營加油站已經(jīng)將柴油賣到每公升6元以上。
國內(nèi)石油嚴重依賴進口，而國際油價瘋漲連連。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國的原油進口總量已達1.63億噸，同比增長達12.3%，原油進口依存度達47%，逼近50%的警戒線。2008全年中國直接和間接進口石油總量將達到4億噸，按前4個月的平均價來計算，將支付共計3230億美元。僅由于石油漲價，中國就要多付出1272億美元，相當于2007年GDP增量部分的3成還多。
進口漲價，售價卻被按住，國內(nèi)外汽油柴油價差日益擴大，我國汽油出廠價與國際市場價差達到每噸3900元，柴油近6000元。創(chuàng)歷史新高。
由于國內(nèi)石油價格不能根據(jù)國際油價變動做出相應的調(diào)整，使得中國石油企業(yè)不大愿意生產(chǎn)汽油柴油。比如，中石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸虧損人民幣2162元，當月生產(chǎn)的柴油每噸虧損超3000元。國家只好用補貼哄著石油企業(yè)生產(chǎn)。
經(jīng)濟學家易憲容近日撰文指出，目前政府對成品油進行嚴格的價格管制，希望以此來減緩通貨膨脹上漲的壓力。但是，這樣做不僅達不到目的，反而導致了油品市場的價格嚴重扭曲，所造成的經(jīng)濟問題更大，價格上漲的壓力也更大。
正是成品油價格嚴重倒掛，導致了國內(nèi)許多加油站惜售，出現(xiàn)限量加油、排長隊現(xiàn)象，大大影響了物流運輸和公共交通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至還出現(xiàn)了高價黑市。社會油商通過渠道將油品從加油站轉(zhuǎn)移出來，高價兜售牟取差價。加油站違規(guī)提價，在給過往的外地車輛加油時提價收費。此類銷售主體以民營或聯(lián)營加油站為主。成品油的中間流通商、銷售商合謀將銷售終端的成品油，直接回銷給批發(fā)渠道，以賺取成品油批(發(fā))零(售)嚴重倒掛形成的每噸千元價差。
放？短期將推高通脹
政府死死壓住油價確有其苦衷。如果政府完全放開對成品油價格的控制，那么國際原油價格的無常波動將直接影響到國內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。但部分機構(gòu)和專家認為，長期扭曲的資源品價格體制實際是高通脹的“元兇”，只有盡早理順資源品價格形成機制，才能從根源上解決價格上漲壓力。
有分析指出：短期來看，油價上調(diào)會加重通脹壓力。但工業(yè)品出廠價格（PPI）承受的油價上漲壓力顯然要大于CPI，在傳導過程中，這一壓力會被逐漸消化。專家測算，油價每上調(diào)10%，推高CPI漲幅約0.5個百分點。有的分析人士表示，只要CPI漲幅在8%以下，就可以承受油價上調(diào)的壓力。
央行金融研究所日前表示，在成品油價格和電價管制的背景下，為確保成品油和電力供應，需要增加對相關(guān)行業(yè)的補貼或減稅。但從中長期看，單純靠財稅政策只能解決兩大集團的金融問題而不能解決油品流通領(lǐng)域的問題。補貼政策既會形成財政沉重負擔，又不利于發(fā)揮價格在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上的調(diào)節(jié)作用，因此應不失時機地推進資源價格改革。這一觀點揭示了油價補貼與通脹的真實關(guān)系。
專家認為，油價補貼相當于以粗放經(jīng)營和資源消耗為代價，提高國內(nèi)出口企業(yè)的競爭力，生產(chǎn)廉價的商品，其實是在補貼國外消費者，提高國外福利水平。從貨幣層面來看，油價補貼越多，只會使得這種貿(mào)易方式產(chǎn)生出更多順差，并回流國內(nèi)，加重國內(nèi)流動性過剩，加大通貨膨脹壓力。
從這個意義上說，調(diào)高油價能夠從根本上解決我國經(jīng)濟增長方式不平衡的問題，轉(zhuǎn)變外需拉動的經(jīng)濟增長為內(nèi)需拉動的經(jīng)濟增長。這對抑制通脹的意義可能不小于加息等貨幣政策。
漲？伺機小步慢跑
內(nèi)外擠壓之下，油價漲還是不漲？許多人認為政府應當放開價格管制，但倘若現(xiàn)在真正和市場接軌的話，價格上漲幅度就會很大，大得難以接受。通脹壓力不斷加大，現(xiàn)在中國政府的首要任務是抑制通貨膨脹，價格上漲顯然與宏觀政策是相違背的。在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價格改革的計劃在短期內(nèi)恐難以成為現(xiàn)實。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前為了解決兩大集團的經(jīng)營問題，有關(guān)部門正著手在其他方面上做調(diào)整。以往應有的補貼還得繼續(xù)。另外，比如在稅收方面，不論是進口環(huán)節(jié)還是其他環(huán)節(jié)，都在討論研究，給予優(yōu)惠。政府現(xiàn)在希望從財稅政策的角度來解決兩大集團所面臨的問題。
國家統(tǒng)計局最新公布5月消費者物價指數(shù)(CPI)同比上漲7.7%，同比漲幅比4月份終于有所下降，如果此時推出資源性價格改革，可能改變?nèi)闏PI漲幅逐步下降的趨勢，甚至引發(fā)通脹失控的局面。有專家認為，除非CPI漲幅下降到一個合適的水平（比如4%以下），否則年內(nèi)推出資源性價格改革希望渺茫。
中國科學院戰(zhàn)略研究中心博士周城雄認為，我國企業(yè)目前還沒有抵御能源價格波動的能力，中國能源的受益機制還沒有理順。如果短期內(nèi)原材料成本大幅增加，會有大批企業(yè)無法生存，從而造成大規(guī)模失業(yè)和社會的不穩(wěn)定。
但無論如何，成品油價格最終還是要調(diào)的，只是價格調(diào)整的時機選擇是由政府部門來決定的。正如中國石油大學工商管理學院副院長董秀成所說：“目前受地震影響，8月份還會有奧運，所以不調(diào)肯定是不可能的，只是時機問題。”
■權(quán)威言論
中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善——
要確定價格上漲是否已經(jīng)到了危機的程度，主要看它對全球經(jīng)濟的影響程度，對整個社會、政治安全穩(wěn)定的影響程度。當然，危機是有可能產(chǎn)生的，因為目前石油對于世界經(jīng)濟的影響比糧食來得更深更廣。下半年石油價格上升到150美元的可能性很大，但如果油價沖出200美元，我認為，發(fā)生危機的可能性將大幅上升。因為，這一價格已經(jīng)逼近那些主要經(jīng)濟體的承受臨界點了。所以，經(jīng)濟體對石油價格的承受力是關(guān)鍵。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員楊建龍——
與其說這是石油危機，倒不如說是金融危機來得更貼切，因為它更多地表現(xiàn)出了金融性質(zhì)。油價只是這場全球性金融危機爆發(fā)的誘因，我認為，石油供需不平衡遠遠沒有達到可以成為危機的程度，這更多是在為這場金融危機尋找借口。 |