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      不要把目光總是盯著個稅起征點
          2008-04-29    作者:吳睿鶇    來源:成都商報

        “物價指數的上升對低收入群體的影響最大,我覺得個稅起征點提高的幅度可以適當大一點!痹谌涨暗摹靶吕碎L安講壇”上,國家稅務總局原副局長許善達呼吁再次上調個稅起征點。

        作為原稅務系統高官,現全國政協委員,許善達的話語對財稅制度的決策及走向應該仍具影響。而其建議切合目前的經濟發展態勢,提高個稅起征點,確實能緩解物價居高不下對工薪階層所帶來的生活壓力。
        長期以來,無論是專家學者、政府高官,還是普通民眾,在個稅變革思路上,大都目光聚集在個稅起征點上,普遍認為,只要定期提高免征額,就能充分體現稅收的公平性和公正性。其實,這種認識不失片面。首先,“一刀切”的征管模式,既不能體現稅收的公正與公正,也不符合我們的國情。由于全國各地經濟發展不平衡,各地工資發放水平相差很大———如果北京、上海等城市執行2000元的個稅起征點,可能就過低;而在西部經濟相對落后的地區,同樣執行這個起征額,倒有可能比較合適;而假設一對夫妻,丈夫工資2500元,妻子失業,如此而對丈夫征稅,就不太合理。
        其次,從現行個稅制度安排來看,調整個稅起征點勢必加大制度成本,影響執行效率。自1981年開始征收個稅肇始,到了2005年免征額才由800元提高到1600元,再到今年的2000元。在這27年里,不知有多少專家學者和公眾的強烈呼吁,以及人大代表的N次建議。
        所以,個稅要實現漂亮轉身,就應該實現以個體家庭為中心的綜合稅制,讓個稅向人性化管理模式邁進。其實,在國外個稅征管方式上,早已拋棄了個稅起征點一刀切這老掉牙的做法。無論是個稅扣除標準,還是個稅免稅收入和退稅制度,都紛紛向制度人性化靠攏。比如美國聯邦個人所得稅就是按照家庭實際支付能力征收的。
        值得欣慰的是,北京市地稅局局長王紀平早在2006年年底就透露,未來征收個人所得稅將考慮納稅人的家庭整體收入,做到實質公平,個人財產遭受嚴重損失,滿足相關條件的,稅務部門也將退還稅款。去年國家稅務總局局長肖捷剛上任不久,也明確提出今后要實現綜合與分類相結合個稅變革,透過這些信息,無疑向社會以及公眾充分證實,個稅轉型將變得指日可待。

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