《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》７日在北京簽署，這是我國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定。這份經歷3年15輪磋商換來的自貿協定會對中新兩國的經貿合作產生什么影響，對中國的服務貿易開放又有何意義？自貿協定簽署后，是否會對中國畜牧業形成巨大的沖擊？本報記者專訪了商務部政策研究室世界經濟處處長陳霖、對外經貿大學國際經濟研究院副研究員藍慶新、中國社會科學院亞太所副所長韓鋒、中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如等專家。

雙贏：貿易擴大效應 將使雙方受益

　　記者：《協定》涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域，是我國與發達國家達成的第一個自由貿易協定。請問，這份自貿協定將對兩國間經貿帶來什么影響？
　　藍慶新：目前學界認為，中新自貿協定簽署的時機跟我國現在物價水平很高有關，特別是自去年3、4月份以來我國物價步步高漲，主要是由農產品價格引起，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大，很多都從新西蘭、澳大利亞、美國等國家進口，但由于關稅水平很高，這些產品的進口價格很高，根本不能平抑國內物價水平。而一旦取消關稅，將大大有利于我國農產品以及整體物價的下調。
　　其實，與新西蘭達成自貿協定還只是我國彌補產業缺陷的一小步，如果能盡快與澳大利亞達成自貿協定，那才更具里程碑意義，這是由于澳大利亞對中國的農產品出口量要兩倍于新西蘭，而且不僅能提供大量小麥、畜牧業產品，還有礦產品、石油、天然氣。
　　此外，雙邊自貿協定還可以減少走私帶來的經濟損失，技術工人的流動也能帶來產業技術和效率水平的提升。
　　韓鋒：中新簽署自貿協定后，貿易創造效應可能導致進口的急劇增加，但對中國出口影響很小。
　　一方面，貿易創造效應將可能使中國進口迅速增加。中國農產品目前的進口關稅水平還較高，其中包括奶制品和肉制品。中新簽署自貿協定后，由于農產品關稅存在相對較大的減讓空間，所以隨著貿易的自由化，中國的進口規模將可能顯著擴大；
　　另一方面,貿易創造的效應會有利于中國出口的增加，但規模很小。目前新西蘭關稅中，HS[21](雜項食品)、HS[22](飲料、酒及醋)、HS[24](煙草、煙草及其代用品制品)三類產品的進口，征收從量稅，關稅水平相對比較高。這三類的產品均屬于中國具有優勢、對新出口潛力最大的加工類農產品，所以從這個角度來看，中新自貿協定的簽署，將有利于中國這些產品對新出口的增加。但新西蘭只有400萬人口，國內市場狹小，所以這些產品出口增加的幅度不可能特別大。
　　沈驥如：中新簽署自貿協定后，貿易擴大效應會使雙方的進出口都有所增加。
　　首先，會使新西蘭對中國的出口增加。新西蘭畜牧產品以外的其他優勢產品的出口還很少。例如，新西蘭深海魚產品產量大、品種與國內也明顯互補，品質則更符合環保和健康的要求，但由于營銷力度還不足，國內的進口并不多。簽署自貿協定后，隨著兩國在農業、工商業領域的合作將會進一步加強，新西蘭工商企業在中國國內開展市場營銷活動將更為便利，包括深海魚等在內的其他優勢產品的對中國的出口將可能迅速增加；
　　其次，中國對新西蘭的出口也會明顯增加。新西蘭實施的SPS和TBT措施非常嚴格，往往成為國外產品進入的障礙，正因為這樣。中國僅有河北鴨梨獲得了進入其國內市場的機會，其他具有優勢的熱帶水果、蔬菜產品則因遲遲得不到風險評估的機會，而無法進入新西蘭國內市場。建立自貿協定后，只要新西蘭增加中國產品風險評估的數量、加快對中國產品進行風險評估的速度，就有可能增加中國優勢產品的出口。

互補：各有強弱利于行業健康發展

　　記者：與新西蘭自貿協定的意義還在于雙方就服務貿易作出了高于WTO的承諾，您認為，這將對中國服務貿易開放產生怎樣的影響？
　　藍慶新：中國對新西蘭的服務貿易額不是很高，不占主體地位，因此中國服務業的開放更多是對新西蘭有好處，為其提供了更多發展空間。同時，新西蘭本身的服務業發達程度在發達國家中也不高，中國、新西蘭兩國距離比較遠，更多將是基于產業分工上的貨物貿易合作，因此對中國整體的服務貿易還不會產生太大的影響。
　　韓鋒：這個可能是癥結之一。因為服務貿易的涵蓋領域很廣，而且中國的服務貿易比較薄弱。一直以來，我們的開放程度也比較低。所以，突然之間完全開放，可能會使中國的很多公司承受不起。
　　但是在服務貿易的4種模式中，跨境交付和境外消費主要是指服務本身的跨國移動；商業存在指通過服務提供者的跨國移動并且設立固定的服務機構來提供跨國服務；自然人流動指服務提供者跨國從事相關的服務活動。其中，商業存在能夠通過設立長期機構來吸引當地的勞動者進行就業，而自然人流動則可以通過派遣專業技術人員出國工作來擴大勞動力需求。加快這方面服務貿易的發展，將會有效擴大我國的就業規模，有效地增加就業容量。從這個角度來講，對中國的積極作用也是非常明顯的。
　　沈驥如：《服務貿易總協定》將服務分為商務服務，通訊服務，建筑和相關工程服務，分銷服務，教育服務，環境服務，金融服務，健康服務，旅游服務，娛樂、文化和體育服務、運輸服務，其他服務，共12個門類。
　　其中，新西蘭在旅游、電信、文化和娛樂等服務貿易部門具有較強的競爭力；而在建筑、保險、金融、計算機和信息、特許和許可、其他商務服務等服務貿易部門競爭力較弱。而中國具有較強競爭力的服務貿易部門包括：建筑、旅游和其他商務服務。競爭力較弱的部門包括：電信、保險、金融、計算機和信息、特許和許可、文化和娛樂等。
　　這說明，雙方在服務貿易還是有一定互補性的。對于新西蘭競爭力特別強的電信行業，由于該國的經濟規模比較小，所以我們對這些問題的敏感度也沒有必要特別高。

沖擊：對中國畜牧業有影響但有限

　　記者：眾所周知，新西蘭是農業大國，也是奶制品出口大國，其乳制品的主要出口國，占世界出口總量的31%。世界上最大的乳制品公司、新西蘭恒天然乳品公司表示，今后將把中國作為主要目標市場。自貿協定的簽定是否意味著中國畜牧業將面臨很大挑戰，應如何應對？
　　藍慶新：目前還不必擔心新西蘭農產品出口對我國本土市場的沖擊，恰恰中國、新西蘭的產業是一種互補關系。中國農業相對弱小，其中畜牧業處于弱勢，只有水果、水產品還算有優勢地位，但中國勞動密集型產業出口能力很強，新西蘭很多大眾消費品都來自中國，比如紡織品。通過這種產業互補，進行互惠貿易，彌補需求缺口，是利于中國產業的合理發展的。
　　韓鋒：如果你留心的話，就會看到超市里的牛奶已經多次提價了，這說明中國市場的需求還有很大。隨著人民生活水平的提高，對牛奶的需求也可能繼續增加。
　　但是，中國的市場還需要培育。如果培育不好，消費者對奶制品的需求沒有隨著收入的增長而增長，那么，中新自貿協定對我國本土奶業公司、奶農的沖擊當然是存在的。
　　沈驥如：無論是中新自貿協定，還是中澳自貿協定，對中國畜牧業的沖擊是一定存在的。其中，新西蘭的羊毛75%以上是羅姆尼粗羊毛，堅硬粗糙，適宜粗紡，是制作地毯和編織的好材料；而澳大利亞的羊毛80%以上是美利奴細羊毛，適宜精紡，是優良的服裝業原材料。
　　那么，對中國的牧民來說，賣羊毛時將遇到激烈的競爭。這就需要政府統籌考慮，減輕農牧民的負擔，保障本土產業的競爭力。

方向：互惠互利是自貿區首要條件

　　記者：未來中國發展自由貿易區的方向將是什么，會考慮那些因素？
　　藍慶新：中國從2004年開始了自由貿易區的建設，截至2007年10月，我國已經商談的自貿區已達12個，涉及29個國家和地區。但相比之下，美國、歐盟和日本已分別與43個、45個和29個國家商談自貿區。胡錦濤總書記在十七大報告有關今后經濟發展任務部分提出，要“實施自由貿易區戰略”，這意味著黨和政府已經正式把參與區域經濟合作上升到國家戰略層面。
　　類似于中國、新西蘭這樣的產業互補狀況將是自貿建設的重要因素，可以發揮中國所長，同時避己之短，避免資源、要素的浪費。比如中國目前正在積極與阿聯酋、科威特、巴林、卡塔爾、伊拉克等海灣5國探討貿易合作模式，這是處于能源安全的考慮，此外東盟中日韓10+3的合作模式也是實現生產要素（包括資本、技術、勞動力）自由流動的需求，對中國意義很大。
　　勞動力流動目前也是中國自貿合作中要考慮的重要方面，此次中國-新西蘭自貿協定就對技術工人、教師、廚師，護工等人員流動作出了具體規定，將每年允許約1800名中國技術人員分別在指定時間到達新西蘭，以緩解新西蘭政府對緊缺人員需求的壓力，但是規定了居留時間的具體年限。
　　當然，自貿區的形成首要條件是互惠互利，對其他國家來說，中國的吸引力在于提供了很大容量的消費市場，同時，中國銀行、保險、快遞、咨詢等服務業的發展潛力也很具吸引力，資本獲利空間巨大。

意義：為自貿談判提供了參照基準

　　記者：中新自貿協定簽訂后，將對未來中國開展與發達國家的自貿談判產生什么影響？
　　陳霖：中國與新西蘭達成的自由貿易協定是我國發展自貿區的一大突破。當然，相比其他發達國家，新西蘭經濟規模較小，談判時的要價條件特別是在服務貿易、投資領域我國還相對容易接受。
　　但不管怎樣，這樣一個與發達國家的自貿協定成果還是為我國未來與其他發達國家自貿談判提供了一個參照基準，比如一些發達國家在自貿談判中往往在服務貿易開放方面要價很高，現在中國方面基于跟新西蘭達成的協定就有了談判的基準，起碼不能高于跟新西蘭達成的相關條件，更利于促成更多自貿談判的成功，也利于提高談判效率。
　　藍慶新：中國-新西蘭自貿協定的總體意義在于示范效應，如果兩國經貿交流運轉順利，貿易、投資真正實現自由化，并且給雙方的經濟社會發展帶來了實實在在的好處，這必將帶動更多其他國家與中國的自貿對話，達成更多的自貿合作。
　　短期內可能對正在進行中的中國-澳大利亞自貿談判會帶來直接的刺激，促成協定的達成，因為新西蘭和澳大利亞地理位置接近，都處于澳洲，經濟情況也較相似，支柱產業有農業、畜牧業等。
　　同時，也可能推動東盟中日韓(“10+3”)的自貿談判，目前中國-東盟自貿區已經建立，進一步吸納日韓進入該自貿區的難點就在于他們懷疑與中國合作的益處有限，此前發展中國家墨西哥就大大受益于北美自貿區，但發達國家美國、加拿大就受益相對少，日韓也有類似的擔心，擔心中國將主導東亞經濟的發展。
　　中國-新西蘭自貿協定還樹立了相距甚遠、不是相鄰的國家也可以達成自貿區的合作典范，此前中國形成的自貿區對象國都在周邊地區，比如巴基斯坦、東盟。
　　韓鋒：我認為聲勢上的促進作用還是有的。因為中新和中澳的自貿協定談判幾乎是同時開始的。它們所處的地區環境是一樣的。雙邊要求合作的需求也是差不多的。但是這兩個國家畢竟是不太一樣的。澳大利亞的經濟規模遠遠大于新西蘭，兩個國家的產品結構也有很大不同。所以說，具體的推動作用，可能并不是很大。
　　但是中澳談判中，雙方領導人積極推動，政治和經濟意愿都比較強烈。對澳大利亞來說，中國的經濟影響力越來越大，在東亞地區的份額也越來越大，澳大利亞要融入東亞，所以需要中國的力量；對中國來說，澳大利亞作為有規模的發達國家，對中國經濟發展的意義不容忽視；另外，澳大利亞也是比較領先承認中國市場經濟地位的國家；在發達國家俱樂部中，澳大利亞的經濟還是比較落后的，和中國的差距不大。因此從這個角度來看，簽訂中澳自貿協定協議對中國的挑戰比較小。
　　沈驥如：去年3月，澳大利亞電訊公司全球CEO楚吉瑞先生一行曾專程到北京拜訪國務院國資委主任李榮融。根據國資委的新聞稿，在這次會見中，楚吉瑞介紹了澳大利亞電訊公司的基本情況以及其在華業務的發展和規劃，并表示希望參與中國電信企業改革與發展。李榮融表示，希望澳大利亞電訊公司多與中國電信企業開展交流，為未來的合作打下良好基礎。這說明，中澳自貿協定已經近在咫尺，兩國的企業已經開始接觸。
　　中澳1972年正式建交以來，雙邊關系基本上發展平穩，貿易與投資一直都是兩國關系的中心環節。而且目前中國和澳大利亞同屬APEC成員方，在很多問題上具有相同的立場。特別是近年來，澳大利亞把自己未來定位于融入東亞，澳方對與中國簽訂自貿協定的積極性是非常高的。

新聞鏈接 中新自貿協定

《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》７日在北京簽署。根據《協定》，在貨物貿易方面，新西蘭將在２０１６年１月１日前取消全部自華進口產品關稅；我國將在２０１９年１月１日前取消絕大部分自新進口產品關稅。在服務貿易方面，新西蘭在商務、建筑、教育、環境等４大部門的１６個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾；我國在商務、環境、體育娛樂、運輸等４大部門的１５個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾。在人員流動方面，雙方承諾將進一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫、中餐廚師、中文教師、武術教練、中文導游等５類職業提供８００個工作許可，并允許車工、焊工、計算機應用工程師、審計師等２０類職業至少１０００名中方人員赴新工作。在投資方面，《協定》就投資促進和保護等問題作出了明確的規定，為解決與投資相關的爭端建立了有效的機制。此外，《協定》還針對中新兩國在海關、檢驗檢疫、知識產權等領域的合作作出了制度性安排。 　　近年來，兩國經貿關系保持著良好的發展勢頭。２００７年雙邊貿易額達３７億美元，同比增長２６％。中國已成為新西蘭第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口商品來源地。（據新華社電）