大部制方案露出真容

　　各界猜想眾多并備受期待的新一輪國務院機構改革方案“詳單”露出真容。昨日下午3時，在人民大會堂，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明。
　　這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。具體內容包括：
　　合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。
　　加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構——國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。
　　組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。
　　組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
　　組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
　　組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。
　　組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。
　　國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。
　　據悉，國務院機構改革方案將于12日進行審議，15日進行表決。

改革方案力避“政出多門”

　　華建敏在闡述國務院機構改革方案說明時指出，在推進改革的過程中，“堅持一件事情原則上由一個部門負責，避免職能交叉重疊、政出多門”。
　　一直以來，政府部門之間“職能交叉重疊、政出多門”的現象，被專家形象地稱之為“九龍治水”。去年7月18日，針對房價“空調”，本報曾刊發述評《九龍治水難扼房價》，一時在社會上激起強烈反響。文中指出：中央政府動員9個部委和各地方政府啟動了稅收、土地、金融、行政四大手段對房價進行調控，房價卻越調越漲。文章認為，出現這種局面的根本原因是，各政府部門根據各自的需要出臺對自己有利的政策，致使各部門政策相互打架甚至對立。當時，接受《市場報》記者采訪的經濟學專家蔡如海評論：“部門出臺的政策相互掣肘，使調控力大打折扣。”
　　類似情況并不少見。長年致力于我國行政管理體制改革研究，近期被媒體稱為“大部制改革專家”的國家行政學院教授汪玉凱曾經舉例：“地下水由一個部門管，地上水是另外一個部門來管理，出租車在城區內是一個部門管，在城區外是另外一個部門管，草本花卉是歸一個部門管，木本花卉是另外一個部門管。”他認為，實行大部制管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。
　　事實上，“九龍治水”有著深刻的歷史背景。新中國成立后，在三十年的計劃經濟體制下，實行條條管理，部門設置多，機構重疊、職能交叉的情況十分普遍。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革，國務院的組成部門縮減到了28個，但與成熟的市場經濟國家相比仍然過多。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄。再如美國農業部的職能，大體涵蓋了我國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門的職能。
　　據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，僅建設部就與發改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。
　　另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。
　　機構重疊、職能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不僅導致宏觀調控的效果滯后與失靈，市場秩序難以維護，也使行政成本居高不下，并隨之帶來“有利益時大家搶，負責任時大家推”的不利局面，加大了維護市場經濟秩序的難度。

代表委員熱議大部制

　　華建敏在說明中強調指出，在推進改革的過程中，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等，堅持一件事情原則上由一個部門負責，避免職能交叉重疊、政出多門。
　　針對“大部制”改革，全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時說，作為行政體制改革的一項重要內容，建立責權一致的大部門制改革是“大勢所趨”，相信最終會獲得各部門和人民的理解與支持。此前，鄭新立委員多次以互聯網、電話網、廣電網“三網融合”的話題闡述了大部制改革的必要性。他說，推進“三網融合”，不僅能使用戶的費用負擔大大減少，而且能帶來信息基礎設施建設成本以千億元計的節約。“九五”、“十五”、“十一五”規劃均將“三網融合”寫入，但該問題始終未有突破，原因就是“涉及的廣電總局和信產部有各自的利益，而運營商的利益又有主管部門作后臺。”他認為：本輪改革的重心即“政府的歸政府，市場的歸市場”。
　　此次公布的國務院機構改革方案中，并沒有如先前一些分析人士的猜測，將鐵道部并入運輸部。對此，全國人大代表、鄭州鐵路局局長張軍邦告訴《市場報》記者：“當前正處于鐵路建設的關鍵時期，從國情、路情來看，保留鐵道部利大于弊。但從長遠來看，鐵路體制改革也是一種趨勢。”
　　全國政協委員、經濟學家厲以寧對媒體說，大部制改革不僅可改變“政出多門”的弊端，同時還有利于相關部門增進意見交流，從而站得更高、看得更遠，有利于推動下一步改革。
　　來自河南的全國人大代表鄭茂杰告訴《市場報》記者：“就我看來，大部制改革是中國行政管理體制改革，在新的歷史條件下，適應市場經濟發展的一個新舉措。當然，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推進，穩扎穩打。但能夠看出，改革方案的目的，就是有效避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，促進市場經濟發展更有序，更完善。”