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排污指標可以像商品一樣買賣，這一發達國家為控制污染物總量而廣泛采用的市場運作方式日前已被引入。
11月10日，國內首家排污權儲備交易中心在浙江正式掛牌成立，
15家企業的排污權交易當場簽約。9家企業向交易中心申購排污COD78.794噸/年，二氧化硫474.942噸/年；有6家企業向中心出讓排污
COD125.9065噸/年，二氧化硫492噸/年。交易金額近千萬元人民幣。嘉興政府開始嘗試采取排污權交易的方式，以此來調節經濟發展與環境保護之間的平衡。
大華花6萬多元買了排放指標
大華包裝集團是首批向中心購買排污權的企業之一。大華其實是個減排先進企業。去年投入1500萬元上了生化處理工程后，今年1至9月減排
80%。其減排量按照核定是56噸多，按15%的減排要求，其排污指標還剩47.2噸。但他們今年初新上造紙項目，產能擴張后需排放指標48噸，還缺
0.8噸。按每噸8萬元的價格，花6萬多元買了排放指標。“減排既是承擔社會責任，也是企業持續發展必須遵守的原則。實行排放權交易，讓企業有了自覺減排的動力。”總經理葉流雄說。
嘉興匯源紡織染整有限公司總經理顧建明說，我們企業是一家中外合資企業。公司日印染廢水排放量從2005年的8000噸穩定地降低到目前的4500噸，每年可減COD100噸。這次公司向排污權交易儲備中心出讓COD50噸，為其他企業發展提供環境容量。
嘉興市環保局長翁建榮告訴《市場報》記者，嘉興地處太湖流域的下流，區內河網縱橫交叉密布，自古以來就是著名的魚米之鄉。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會得到了前所未有的快速發展，2006年全市生產總值1343億元，人均生產總值已超過4萬元。然而，環境污染問題也日益突出。占整個嘉興水資源75%的上游來水大部分處于五類與劣五類水質之間。同時，加上自身的污染，嘉興已經成為嚴重的水質性缺水地區，全市沒有一個合格的飲用水源，出現了著名水鄉沒水喝的尷尬局面。對此，嘉興加強與上游地區的協調，保證上游來水達到功能區要求。排污權交易，就是通過市場機制，充分調動企業減排的積極性，推動市場主體自主減排，減少污染物排放總量。
嘉興模式
嘉興推行主要污染物排污權市場化交易的模式，“主要污染物”是指實施排放總量控制的兩項主要污染物——化學需氧量（COD）和二氧化硫。
按照嘉興市政府的規定，排污權申購的具體程序是：需求方向儲備中心提交主要污染物申購預約申請，儲備中心進行初審，待需求方收到環保部門對環境影響評價報告批復文件后，儲備中心與需求方簽訂《主要污染物排污權交易轉讓合同》，收取交易款項，環保部門發放排污權交易證。
這意味著新上項目審批多了一道排污量申購環節。
而排污權出讓的具體操作程序是：轉讓方提交主要污染物出讓申請，儲備中心受理后進行審核確認，確認后，儲備中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權交易出讓合同》，并支付交易款項。
根據這項政策，市場主體（含新建、改建、擴建）新增的排污權必須從儲備中心交易中獲得。排污權的購入量應達到建設項目新增污染物排污量的1.2倍以上，其中化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業應達到新增污染物排污量的1.5倍以上。
總量控制促成排污權交易
印染、化工等五大重污染行業COD買賣價格最高，每噸8萬元，中度污染企業每噸6萬元，符合產業導向的鼓勵發展行業每噸5萬元，與政府購買排污權價格持平。此外，二氧化硫的價格被統一為每噸2萬元。目前規定，一次買進或者賣出的，就是20年的指標，價格主要根據減排工程所需的成本而定。
嘉興的做法，是浙江省推行污染物排污權交易制度的前奏。浙江省環保局長戴備軍說：“用市場調節環境資源是必然趨勢。”浙江將在明年使1/3到一半地區實現排污權交易。省環保局明確要求，新建、擴建、技改項目新增主要污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標，即在污染物排放總量控制條件下，新增的主要污染物排放量，必須從已經占有環境資源的老企業在完成規定的減排任務后削減出來的減排指標中解決。
“正是這個總量控制，促成了嘉興排污權市場化交易的成行。”有專家分析，如果沒有總量控制，市場上就形成不了定價機制，而減排企業如果“得不到好處”，自然也不會有積極性。
嘉興市環保局人士介紹，在總量一定的前提下，如何平衡新增項目所需指標與淘汰、改良項目的富余指標，“著實動了不少腦筋”。在儲備中心成立之初，嘉興市動用財政撥款從排污指標富余企業購買了部分排污權指標，再吸引有需求的企業前來購買，從而使得交易逐步進入良性循環。而且并不是所有企業都能夠購買到指標。排污權交易優先向國家產業政策鼓勵類和該市優先培育發展的主導產業傾斜，而不同的行業，購買價格也有差異。
“一些如制革、紡織等高污染行業，在指標緊張的時候不一定能買到，即使能買到，價格也會比較高。”在這樣的指引下，很多企業都開始自覺挖掘節能減排潛能，“人人都知道，排污權指標一旦浪費，損失的就是金錢，而且這東西也不是錢多就能買到的。”
目前，嘉興的一些企業主，已經開始嘗試使用儲備中心的“銀行”功能。一些不愿出讓排污權的企業，可以把富余的排污權存在儲備中心，除了每年可獲得一定的“存款”利息外，還能在自身發展需要排污指標時如數拿回。
企業付了錢就可以隨便排污嗎
有人擔心，這項買賣制度，會不會助長企業的排污行為、削弱政府的監管力度？對此多位環保官員表示這種擔心屬于多余。
浙江紹興已在近日出臺排污權交易意見，預計很快也將實施排污權交易政策。紹興市環保局長金百富認為：“企業付了錢就可以隨便排污？這肯定是不可能的。我們實行總量控制而且每年遞減，企業能購買多少排污量都要經過評估，不可能想買多少就買多少；況且對企業能否取得排污權要經過評估。”
為達到這一目的，嘉興、紹興都不約而同地規定，盡管可以交易，但企業與企業之間交易無效，必須通過儲備中心，分別與中心簽合同交易。這等于增加了監管渠道，減排成效不佳的企業，哪怕與其他企業談妥，也不可能通過環境評估，從而獲得購買排污權的資格。
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