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      帶薪年假的關鍵在監管責任與違法成本
          2007-11-07    作者:周義興    來源:紅網
        國務院法制辦5日將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》授權新華社全文公布,廣泛征求社會各界意見。根據征求意見稿,機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個人工商戶的職工在同一單位連續工作一年以上的,享受帶薪年休假。征求意見稿明確,“職工依法享受寒暑假或者探親假的,年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”(《東方早報》11月6日)。
        
        對此,不難從中可以看出,國務院法制辦這個年休假規定的征求意見稿,或許就是對社會要求改變黃金周制度安排的民意回應,同時社會從“征求意見”的方式中也能體會到行政決策民主的進步。因此,這肯定是一件值得叫好的善政安排。然而,筆者就此還想提出如下意見:
        首先,在帶薪年假的“規定”中還應對相關的監管責任作出明文規定,并以具體追責條款明示。因為從現有的勞動權利狀況看,其實相關的國家勞動法規對8小時工作制、加班時限等職工權益早有明文規定,但在現實社會生活中,人們往往看到的卻是,不僅違反8小時工作制與加班時限的違法行為比比皆是,并且就是法定假日加班的薪水規定,在具體生活中也有不少難以落實。而如此現象之所以存在,或許在某種程度上也不得不承認,這與相關地方的監管機關疏于職守,甚至出于地方利益有意無意的忽視有著相當關系。所以在此前提下,如果要使職工帶薪年假的規定真正成為勞動權利,并不致于使其異化為事實上的行政上的“紙上談兵”,及職工的“紙上權利”,就必須要對相關監管責任作出明確規定,而且這種責任還應該是可以追究的。然縱觀這次所公布的草案“征求意見稿”,其中第五條雖有對企事業單位違規的罰則,可仍不見監管機關失職、瀆職的法律責任規定。可以說,這是一種權力與責任不對稱的缺陷。
        再有就是,從已有不少侵犯勞動權益的事件,及其之所以能產生的原因看,除地方利益與監管失職原因外,應當說,違法成本太低也是其中很重要的一個誘因。就此而言,在以后出臺的“規定”中,加大相關違規違法的成本,并就此作出明文規定,應該在“規定”中也要有所體現。而與此對照,現在公布的“征求意見稿”,其中的第五條雖有“責令”、“處罰”等規定,但顯然還有著過于原則的缺憾。
        所以顯而易見,如果要想使日后出臺的帶薪年假真的成為社會生活中的勞動權利,那么落實監管責任與加大違法成本就肯定會是其中的關鍵。對此,結果究竟會怎樣?社會也將拭目以待!
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